（本文作者胡樂樂，內(nèi)蒙古師范大學(xué)副教授）

“建國君民，教學(xué)為先。”（《禮記·學(xué)記》）“國將興，必貴師而重傅。”（《荀子·大略》）“十年樹木，百年樹人。”（《管子·權(quán)修》）

國務(wù)院總理李強(qiáng)3月5日上午在十四屆全國人大三次會議上作的《政府工作報告》中表示，今年我國將加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，其中包括“全面實施新時代立德樹人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。深入實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育……普及心理健康教育。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障。要緊緊圍繞國家需求和群眾關(guān)切推進(jìn)教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。”這些都是回應(yīng)人民教育需要呼聲的重大教育政策。

基礎(chǔ)教育是教育強(qiáng)國之本。它是面向全體學(xué)生的國民素質(zhì)教育。其根本宗旨是為提高全國人口的素質(zhì)打下扎實的基礎(chǔ)，為全體適齡兒童少年終身學(xué)習(xí)和參與社會生活打下良好的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育對于提高中華民族的整體素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。多年來，黨中央、國務(wù)院、地方各級黨委與政府堅持教育適度超前發(fā)展，把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，并作為基礎(chǔ)設(shè)施和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域予以重點保障，我國基礎(chǔ)教育取得非常矚目的偉大成就——學(xué)前教育在園幼兒3584.0萬人，九年義務(wù)教育鞏固率為95.9%，高中階段毛入學(xué)率為92.0%（國家統(tǒng)計局2025年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）。

我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育（一般為3至5歲）、義務(wù)教育（一般為6至15歲）、高中教育（一般為16至19歲），以及掃盲教育。其中，涵蓋小學(xué)和初中階段的義務(wù)教育具有普及性、公共性和強(qiáng)迫性的特點，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?；A(chǔ)教育是國家整個教育體系的關(guān)鍵部分。與萬丈高樓平地起一樣，沒有良好的基礎(chǔ)教育就絕不可能有優(yōu)秀的高等教育。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入與改革，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展展現(xiàn)出蒸蒸日上的勢頭。

多年來，教育界和社會其它界別的有識人士提出并建議我國應(yīng)該實施免費(fèi)的學(xué)前教育和將義務(wù)教育擴(kuò)展到高中。我們今天欣喜地看到，今年的國務(wù)院《政府工作報告》對這兩種重要呼聲有了十分明確的回應(yīng)。這種回應(yīng)既是黨中央、國務(wù)院在對我國總體財政實力，以及學(xué)前教育免費(fèi)與擴(kuò)大高中學(xué)位所需財政經(jīng)費(fèi)與民間投資預(yù)測做出評估后做出的重大決策，也是貫徹落實《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》之“辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點”的有力之舉，體現(xiàn)出了堅決以人民為中心、人民教育為人民的教育改革與發(fā)展思路。

學(xué)前教育對兒童一生的發(fā)展十分關(guān)鍵。我國現(xiàn)階段已經(jīng)具備學(xué)前教育免費(fèi)的人口條件。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）早就呼吁世界各國實施免費(fèi)的學(xué)前教育。‌目前全球已經(jīng)實施免費(fèi)學(xué)前教育的國家有法國、荷蘭、墨西哥和以色列。此外，新西蘭‌等國提供部分免費(fèi)學(xué)前教育。國家統(tǒng)計局2月28日公布的《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年幼兒園在園幼兒數(shù)量比2023年大幅度減少——驚人的509萬。這是因為我國新生兒的數(shù)量持續(xù)下降。權(quán)威統(tǒng)計學(xué)家與人口學(xué)家的科學(xué)研究預(yù)測我國新生兒的數(shù)量將繼續(xù)下降。因此，今年我國實施“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”的政策確已具備客觀的人口條件。

人民群眾對政府增加高中學(xué)位數(shù)量的呼聲十分強(qiáng)烈。持續(xù)增加高中學(xué)位供給是民心所向。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，家長對孩子受教育的重視度不斷提高，加之中等職業(yè)教育實際上越來越不能讓學(xué)生獲得未來謀生所需的知識與技能，所以越來越多的家長希望孩子能夠接受普通高中教育。故而，近年來各級政府順應(yīng)民心，積極增加學(xué)位（加大財政投入與鼓勵民辦高中發(fā)展并舉），擴(kuò)大高中教育規(guī)模，提高高中教育質(zhì)量。國家統(tǒng)計局2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，普通高中的招生人數(shù)（學(xué)位數(shù)）從2020年至2024年持續(xù)增加，而中等職業(yè)教育的招生人數(shù)則從2021年到2024年持續(xù)下降。

“擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”也是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。人口發(fā)展包括人口數(shù)量發(fā)展與人口質(zhì)量發(fā)展。有效遏制人口數(shù)量繼續(xù)下降和進(jìn)一步提高人口質(zhì)量直接事關(guān)中華民族的未來發(fā)展。“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”有利于顯著減輕家庭的學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)壓力，從而有利于促進(jìn)生育。“擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給”讓家長看到孩子未來有較好的“高中—大學(xué)”出路，故而亦能夠促進(jìn)生育。在我國已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的今天，“擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”確實是十分利國利民的重大教育政策。

值得注意的是，同樣是社會主義國家的我國近鄰越南，近日宣布從2025年秋季學(xué)期起實施十五年免費(fèi)義務(wù)教育，覆蓋從公立幼兒園到公立高中全部教育階段，家庭只需支付少量雜費(fèi)和書本費(fèi)。可以預(yù)測的是，不盲從與攀比的我國將繼續(xù)依據(jù)客觀國情走理性、穩(wěn)健、高質(zhì)量的義務(wù)教育發(fā)展之路——從今年的“擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，到未來的“學(xué)前教育納入義務(wù)教育”，再到實施“十五年義務(wù)教育”，朝著“第二個百年奮斗目標(biāo)”不斷邁進(jìn)。

（本文僅代表作者個人觀點）