（汪偉為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長）

2025年政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為今年工作的首要任務(wù)之一。從過去的“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”，到“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，這一戰(zhàn)略部署不僅是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的精準(zhǔn)判斷，更是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。這一戰(zhàn)略部署為我國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)中指明了前行方向，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

內(nèi)需不足，已然成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。長期以來，逆周期政策偏重于基礎(chǔ)設(shè)施投資，雖短期內(nèi)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但也導(dǎo)致投資與消費(fèi)失衡，消費(fèi)在內(nèi)需中的占比長期較低。在當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景下，外需的不確定性與日俱增。因此，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求作為首要任務(wù)，無疑是立足國內(nèi)、放眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)性、穩(wěn)定性和安全性的關(guān)鍵所在。

消費(fèi)，作為經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力，其基礎(chǔ)性作用不言而喻。消費(fèi)的增長，不僅能夠直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還能為經(jīng)濟(jì)增長注入源源不斷的動(dòng)力。只有補(bǔ)上消費(fèi)不足的短板，提高供給與需求的適配性，才能實(shí)現(xiàn)供需間的總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。投資，既是短期需求，又是中長期供給。提高投資效益，能夠引導(dǎo)資金流向更具潛力和價(jià)值的領(lǐng)域，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn) “大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求” 的目標(biāo)，政府工作報(bào)告中提出了一系列切實(shí)可行的舉措。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，主要圍繞提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境三大方面展開，讓消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。關(guān)于如何提升居民消費(fèi)能力，報(bào)告提出多渠道促進(jìn)居民增收，完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。同時(shí)，明確提出“安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新”，這些政策體現(xiàn)了將惠民生與促消費(fèi)相結(jié)合，有助于提高居民的消費(fèi)意愿與消費(fèi)能力。關(guān)于如何增加優(yōu)質(zhì)供給，報(bào)告提出，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)消費(fèi)供給，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。這些政策，有助于增加優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，是提振消費(fèi)的長期方向。大力提振消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境也至關(guān)重要。報(bào)告提出，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，健全縣域商業(yè)體系。這些舉措致力于為居民消費(fèi)創(chuàng)造更好的條件，打造消費(fèi)升級(jí)新高地，拓展消費(fèi)廣度，能夠有效激發(fā)消費(fèi)活力。

投資提質(zhì)增效，是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要支撐。在提高投資效益方面，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用是關(guān)鍵。報(bào)告提出，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備和要素保障，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“兩重”建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)投資向有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)傾斜。這些政策旨在將投資重點(diǎn)聚焦在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略方向，不僅能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還能為“十五五”的投資規(guī)劃提前布局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。報(bào)告還提出，鼓勵(lì)民間投資，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，讓民間資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，這些政策對(duì)增強(qiáng)民間的投資意愿，擴(kuò)大有效投資具有積極作用。

當(dāng)然，在推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，我們也面臨著一些挑戰(zhàn)。比如，如何在全球經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的情況下，實(shí)現(xiàn)居民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，尤其是提高中低收入群體的收入水平，依然是一個(gè)亟待解決的難題。在供給體系方面，我國的中高端供給不足，無法滿足居民日益增長的多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)升級(jí)需要，制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。在消費(fèi)環(huán)境方面，盡管政府一直在加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，但一些侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)還有很長的路要走。在投資領(lǐng)域，如何準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性，避免出現(xiàn)低效投資和產(chǎn)能過剩，也需要我們不斷探索和完善相關(guān)機(jī)制。

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方協(xié)同發(fā)力。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，持續(xù)深化收入分配制度改革，完善社會(huì)保障體系，加大對(duì)住房、生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入，為居民增收和消費(fèi)創(chuàng)造更好的條件。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，營造公平競(jìng)爭、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。企業(yè)要積極順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，加大創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以滿足消費(fèi)者日益多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。社會(huì)各界要共同營造良好的消費(fèi)和投資氛圍，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心和投資者的投資意愿。

總之，2025 年政府工作報(bào)告將 “大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求” 作為首要任務(wù)，是黨和政府基于對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻洞察和對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握做出的重大決策。只要我們堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，就一定能夠充分釋放內(nèi)需潛力，讓內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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