3月6日，新華社披露《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）》（下稱“預(yù)算報(bào)告”），2025年財(cái)政收支預(yù)期數(shù)據(jù)隨之揭曉。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2025年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為219850億元，增長(zhǎng)0.1%。全國(guó)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為62499.09億元，增長(zhǎng)0.7%。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。今年政府工作報(bào)告明確，2025年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%左右。預(yù)算報(bào)告在分析2025年財(cái)政收支形勢(shì)稱，從財(cái)政收入看，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供支撐，但制約因素仍然很多。

比如，預(yù)算報(bào)告顯示，2025年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)96960億元，比2024年執(zhí)行數(shù)下降3.5%，但剔除一次性因素后增長(zhǎng)2.1%。

一般公共預(yù)算收入由稅收和非稅收入組成。2024年由于稅收增長(zhǎng)不及預(yù)期，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，中央財(cái)政安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入，這也間接抬高了2024年收入基數(shù)。如果剔除這類一次性因素，2025年中央一般公共預(yù)算收入仍保持小幅增長(zhǎng)。

另外，去年地方為了彌補(bǔ)稅收減收，也加大盤活存量資產(chǎn)資源帶來非稅收入大幅增長(zhǎng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)25.4%。

在去年全國(guó)非稅收入高基數(shù)之下，加之政府多年盤活存量資產(chǎn)資源，盤活空間縮窄，使得今年全國(guó)非稅收入預(yù)計(jì)下滑。而與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的稅收收入則保持一定增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)增速相適配。

除了一般公共預(yù)算收入之外，政府性基金收入也是重要財(cái)源，尤其對(duì)地方政府而言。政府性基金收入的大頭是地方政府性基金中的土地出讓收入，而土地出讓收入跟房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)系密切。

預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2025年地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57415.31億元，增長(zhǎng)0.1%。

由于地方土地出讓收入占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入比重高達(dá)約85%，2025年地方政府性基金本級(jí)收入與上年持平，意味著政府預(yù)計(jì)土地出讓收入基本能止跌。2024年地方土地出讓收入同比下降16%，已經(jīng)連續(xù)三年持續(xù)下滑。

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。各省份政府工作報(bào)告也有類似表述。當(dāng)然，各省份對(duì)今年當(dāng)?shù)卣曰痤A(yù)算收入預(yù)期不同，有漲有跌。

第一財(cái)經(jīng)梳理各省份預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，30個(gè)公開了2025年政府性基金收入預(yù)計(jì)增速的省份中，20個(gè)省份預(yù)計(jì)有不同程度的增長(zhǎng)（含4個(gè)省份預(yù)計(jì)基本持平，略微上漲），其中黑龍江、甘肅、河北、遼寧等地預(yù)計(jì)增長(zhǎng)較快。其余10個(gè)省份則預(yù)計(jì)收入有所下滑，貴州、江蘇、四川等地降幅達(dá)到兩位數(shù)。而導(dǎo)致各地收入預(yù)計(jì)增速差異的關(guān)鍵，在于對(duì)土地出讓收入預(yù)期不同。

值得一提的是，上述2025年財(cái)政收入只是預(yù)計(jì)數(shù)，并非剛性完成任務(wù)，實(shí)踐中受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、房地產(chǎn)形勢(shì)變化等，實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)會(huì)有出入，尤其是地方政府性基金預(yù)算賬本。

除了前述兩本賬外，根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2025年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)為6328.04億元，下降6.7%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)124471.54億元，增長(zhǎng)4.6%。