29日國家發(fā)改委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》，明確全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平市場準入環(huán)境。

這一為期半年的集中清理整治行動，重點圍繞以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形；主要包括國家層面已開放但地方仍在審批、審批依據(jù)法律效力不足等15類情形。

這是對《市場準入負面清單（2025年版）》落實的具體舉措，將有助于真正將清單之外的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”清除掉，讓“非禁即入”變成人們實實在在的獲得感，對企業(yè)上告無門、告而不理、理而不決等問題做一個最好的解決。

市場準入是自由的代價，發(fā)展的成本。清理整治違反市場準入制度的地方性法規(guī)，清除的不僅是有形的壁壘，更是政府行權(quán)中的心墻。為此，必須正視，這些有違市場準入制度的各類規(guī)定文件等，創(chuàng)設(shè)之初都有著基于某種特定場景的所謂合理性、必要性。

而政府行權(quán)的心墻，源于對市場準入負面清單管理的理解，需吃透權(quán)力的行動邊界和篤定權(quán)力的施力方向，即公權(quán)力的運營場景應(yīng)聚焦于公共外部性的鹽堿地，權(quán)力的施力方向應(yīng)篤定于不斷拓寬經(jīng)濟社會的自由邊界，護航人們對美好生活的追求，這就需要用以人民為中心的信念填充行使權(quán)力的邏輯。

只有篤定以人民為中心的發(fā)展信念，權(quán)利與權(quán)力才能重塑起獵鹿博弈的制度框架，市場準入的“非禁即入”才能真正成為法治下的權(quán)利。

清理整治市場準入壁壘，將有助于拓寬市場空間，降低非市場交易成本，提高投資邊際收益率。市場準入壁壘抬高的是非市場交易成本，增加了市場信用成本。有效需求不足之所以長期阻遏經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，與市場準入的各種明暗壁壘不無關(guān)系，它阻礙了市場信任機制的有效成型，抬高信任成本，如應(yīng)收應(yīng)付賬期冗長、國內(nèi)市場內(nèi)卷等，這些大家看得見、摸得著的市場卡點、堵點，背后大都是權(quán)力不當授權(quán)和行權(quán)所堆積成山的非市場交易成本。因此，唯有清理掉這些制度性溝壑，全國統(tǒng)一大市場才能“名至實歸”，企業(yè)才能真正基于市場信息進行經(jīng)濟活動的戰(zhàn)略抉擇。

當然，要真正有效清理整治市場準入壁壘，需要明晰，正視權(quán)力與權(quán)利的矛盾是治理向善的前提。營商環(huán)境是權(quán)力與權(quán)利在特定場景下的表面張力，良好的營商環(huán)境就要承認權(quán)力與權(quán)利存在沖突，這是因為權(quán)力與權(quán)利有著不同的訴求，在經(jīng)濟社會活動中并不總是一致的和同向而行的。

承認權(quán)力與權(quán)利存在矛盾，將有助于正確打開市場準入的負面清單管理的探險之旅，為權(quán)利帶來真切的參與感。這點之所以重要，緣于任何有違市場準入制度的法規(guī)，任何阻遏市場準入的壁壘，核心問題就是權(quán)利在市場準入制度的制定和設(shè)置中的參與度不夠、參與渠道不暢。

市場準入的負面清單管理，不是目標管理，而是趨勢互動博弈，唯有權(quán)利與權(quán)力在各自交叉的領(lǐng)域進行平等的碰撞博弈，才是通往帕累托最優(yōu)的通途。確定市場準入門檻，唯有讓權(quán)利積極參與到市場準入制度的設(shè)置博弈中，才能真正博弈出穩(wěn)定的、一致可預(yù)期的市場準入負面清單制度。

現(xiàn)代治理體系的進步都是在碰撞中成長并走向成熟的。在市場準入負面清單管理中，應(yīng)給予權(quán)利更多制衡空間和參與感，讓合法權(quán)益擁有邊緣博弈的能力和渠道。因此，市場準入壁壘的動態(tài)清理整治，需搭建的是更開放的制度變革體系，讓權(quán)利在更廣范圍內(nèi)與權(quán)力一起探尋合作聚焦解。

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。市場準入丈量的是自由的尺度，經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目的就是讓人們釋放更多的行動自由，市場自由有多寬、多廣、多深，經(jīng)濟社會的潛力和活力就有多大。市場準入壁壘的清理整治，是在用積極行動向所有人設(shè)定支持性框架體系，用自由來換取發(fā)展機遇。