美東時(shí)間3月3日，美方宣布將對(duì)所有來自中國(guó)的商品再加收10%的關(guān)稅。這是時(shí)隔一個(gè)月，美國(guó)以芬太尼為由第二次對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅。美國(guó)這一做法將國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化，不僅涉嫌違反WTO最惠國(guó)待遇原則，還將對(duì)中美雙邊經(jīng)貿(mào)往來、全球經(jīng)貿(mào)格局和供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成沖擊。

美國(guó)在明知中國(guó)已將美2月4日征稅措施訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的情況下再次宣布加征關(guān)稅，是對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義做法的升級(jí)加碼。美方此舉，也是對(duì)多邊貿(mào)易體制的再次悍然挑戰(zhàn)，涉嫌違反世貿(mào)組織《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的最惠國(guó)待遇原則，破壞多邊貿(mào)易體制倡導(dǎo)的公平貿(mào)易環(huán)境。若該措施付諸實(shí)施，中國(guó)輸美商品在美國(guó)最惠國(guó)稅率基礎(chǔ)上疊加各類加征關(guān)稅措施后，將面臨43.1%的高關(guān)稅，是美國(guó)平均最惠國(guó)稅率的13倍，甚至高于美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTS）第二欄平均約38%的關(guān)稅，中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)理應(yīng)享受的最惠國(guó)待遇蕩然無(wú)存。

美國(guó)現(xiàn)任政府在上任之初便將國(guó)內(nèi)問題與關(guān)稅捆綁，根本目標(biāo)是解決貿(mào)易逆差，芬太尼濫用不過是其傳導(dǎo)國(guó)內(nèi)壓力的手段。首先，中美雙方早在2018年就同意采取積極行動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法與禁毒合作，包括對(duì)芬太尼類物質(zhì)的管控。2019年，中國(guó)在全球率先正式整類列管芬太尼類物質(zhì)。因此，美國(guó)關(guān)于中國(guó)官員未能采取必要行動(dòng)阻止前體化學(xué)品流向已知犯罪集團(tuán)的指責(zé)并不成立。而且，對(duì)所有中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，不是能夠解決美國(guó)國(guó)內(nèi)“芬太尼”濫用的“良方”，加強(qiáng)合作、完善監(jiān)管才是從根源上對(duì)癥下藥。其次，美國(guó)現(xiàn)任政府高度關(guān)注貿(mào)易逆差，在《“美國(guó)第一”貿(mào)易政策備忘錄》中將貿(mào)易逆差問題放在首位，明確相關(guān)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可提出建議采取包括關(guān)稅政策在內(nèi)的適當(dāng)措施彌補(bǔ)貿(mào)易逆差。在此情況下，芬太尼成為“最好的借口”，扛起解決美國(guó)貿(mào)易逆差的“重任”。

關(guān)稅是美國(guó)慣常揮舞的“大棒”，但關(guān)稅從來都不是解決貿(mào)易逆差的“良藥”。一是美國(guó)貿(mào)易逆差是由其國(guó)內(nèi)制造業(yè)衰退等因素共同影響的結(jié)果，盡管美國(guó)出臺(tái)了《科學(xué)與芯片法》、《通脹削減法》等一系列法案來刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也試圖通過高關(guān)稅為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建護(hù)欄，但美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)空心化嚴(yán)重，再加上高勞動(dòng)力成本以及激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)等因素，使得制造業(yè)回流需要經(jīng)過漫長(zhǎng)過程，而不斷加碼的關(guān)稅措施將顯著提高生產(chǎn)成本，反而可能延緩這一過程。2017年至2024年間，美國(guó)在全球出口中的份額下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，尤其是工業(yè)品下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，也從側(cè)面反映了美國(guó)實(shí)施關(guān)稅加產(chǎn)業(yè)政策的組合并未能顯著提升制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。二是美國(guó)貿(mào)易逆差結(jié)構(gòu)顯示，加征關(guān)稅對(duì)于緩解逆差問題毫無(wú)作用。美國(guó)從2017年至今持續(xù)通過以關(guān)稅為主的貿(mào)易工具筑起邊境高墻，尤其是對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，涉及產(chǎn)品范圍廣、稅率高，但美國(guó)整體貿(mào)易逆差不降反升，2024年達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，較2017年增長(zhǎng)52%，其中80%的逆差增長(zhǎng)來自其自貿(mào)伙伴墨西哥、韓國(guó)和加拿大，以及越南、印度和泰國(guó)等“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)，美國(guó)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體的逆差增幅在2017至2024年間幾乎均超過100%。

中美是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過42%，兩國(guó)互為主要貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易規(guī)模超過6800億美元。中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定與繁榮，不僅影響著兩國(guó)人民和企業(yè)的利益，更是關(guān)乎全球經(jīng)貿(mào)的穩(wěn)定和健康發(fā)展?；仡?017年以來美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅歷程，每一次都給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、兩國(guó)企業(yè)以及利益相關(guān)方帶來沖擊和挑戰(zhàn)。美國(guó)在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的份額由2017年的14.3%降至2024年的11.2%，中國(guó)在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的份額也由16.3%降至10.9%，分別下降3.1和5.4個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)不得不在充滿動(dòng)蕩和不確定性的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中不斷調(diào)整供應(yīng)鏈和生產(chǎn)布局，負(fù)擔(dān)加劇。

中方一直希望美方能夠通過平等對(duì)話妥善解決分歧，而不是將國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化，以任意借口實(shí)施單邊加征關(guān)稅。美方加征關(guān)稅，不僅不能夠從根源上解決問題，反而將反噬美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，給美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來極大的成本負(fù)擔(dān)，并將對(duì)全球供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，擾亂全球貿(mào)易秩序。美國(guó)政府應(yīng)該盡快認(rèn)識(shí)到加征關(guān)稅措施的問題，盡快與中方通過對(duì)話解決彼此關(guān)切。

【本文作者為上海市開放戰(zhàn)略研究中心（上海WTO事務(wù)咨詢中心）商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)部主任 談茜】