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美東時間2月21日,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布針對中國海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查擬議限制措施,試圖通過額外收費(fèi)打擊中國海運(yùn)和造船業(yè)。這一單邊主義措施邏輯混亂,違反全球市場規(guī)則,美國也未必能從中獲利,可謂損人不利己。
(一)美對華船舶單邊制裁違背WTO規(guī)則。美國301調(diào)查既違反WTO爭端解決機(jī)制的程序正義,又缺乏實(shí)體法證據(jù)。WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》(DSU)第23條要求貿(mào)易爭端通過多邊機(jī)制協(xié)商,而美國未提交任何磋商請求,直接實(shí)施單邊制裁。美方指控中國通過“非市場政策”主導(dǎo)造船業(yè),但其證據(jù)存在嚴(yán)重缺陷。WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(SCM協(xié)定)要求補(bǔ)貼具有“專向性”,而中國的稅收優(yōu)惠為普惠性政策。美方擬對使用中國建造船舶的海運(yùn)運(yùn)營商征收額外費(fèi)用,既非傳統(tǒng)關(guān)稅也非反補(bǔ)貼稅,而是一種變相的“準(zhǔn)入特別費(fèi)”,嚴(yán)重違背WTO規(guī)則。
(二)美301措施破壞全球市場競爭邏輯。美國指責(zé)中國“意圖主導(dǎo)”海事、物流和造船業(yè),但中國船舶工業(yè)的崛起符合市場規(guī)律和技術(shù)創(chuàng)新邏輯。中國2001年加入WTO時面向全球開放市場。相比之下,美國仍存在《瓊斯法案》及其他保護(hù)性法律,要求美國港口之間運(yùn)輸?shù)呢浳锉仨毷褂妹绹圃齑啊_@些政策雖帶來短期利益,卻長期削弱美國造船業(yè)的國際競爭力。數(shù)據(jù)顯示,1975年美國商業(yè)造船業(yè)訂單超過70艘,雇傭18萬名工人,全球排名第一。然而,2024年美國商業(yè)船廠數(shù)量較峰值減少70%以上,全球市場份額不足1%,排名跌至第19位。美國產(chǎn)船舶成本是國外數(shù)倍,且生產(chǎn)效率僅為其他國家的1/3,其根本原因在于美國長期依賴保護(hù)主義政策,而非推動技術(shù)創(chuàng)新。美國301措施若實(shí)施,將打破全球海運(yùn)和造船市場的公平競爭邏輯,世界各國可能競相效仿引發(fā)貿(mào)易壁壘效應(yīng),摧毀開放高效的全球造船和海運(yùn)市場秩序。
(三)單邊制裁將沖擊全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。若美方對“中國船舶”征收費(fèi)用,將顯著提高中國至美國航線運(yùn)輸成本,并加劇美國通脹壓力,進(jìn)而影響美國就業(yè)。額外費(fèi)用將導(dǎo)致航運(yùn)公司提高運(yùn)價、減少航次,加劇美西港口擁堵,抬高美國航線運(yùn)價。美國強(qiáng)制要求1%出口貨物使用美籍船舶,將導(dǎo)致運(yùn)力供需矛盾,影響美國航線正常運(yùn)輸,人為推高全球航運(yùn)成本,并加劇通脹。長期來看,這些措施可能促使全球航運(yùn)巨頭調(diào)整全球船舶部署,形成“平行船隊(duì)”,割裂全球航運(yùn)市場,沖擊全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
總之,美國301調(diào)查及擬實(shí)施的制裁措施,不僅違背WTO規(guī)則,還將破壞全球海運(yùn)市場的公平競爭,損害美國自身經(jīng)濟(jì)利益。保護(hù)主義政策無法改變美國造船業(yè)的衰退,反而會導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈進(jìn)一步割裂,最終影響全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。美國這場以“國家安全”為名、行狹隘貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的行動,不僅暴露了美國產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性失靈,更凸顯了其經(jīng)濟(jì)治理體系的深層矛盾。
(本文作者為深圳大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師、深圳國際海事研究院院長陳繼紅)
沃爾瑪要求部分中國供應(yīng)商降價,企圖將美對華加征關(guān)稅的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給中國供應(yīng)商和中國消費(fèi)者。
白皮書充分說明美方以芬太尼為由對中國產(chǎn)品加征20%關(guān)稅是毫無根據(jù)的,是典型的保護(hù)主義、單邊主義和霸凌主義行徑。
美國現(xiàn)任政府在上任之初便將國內(nèi)問題與關(guān)稅捆綁,芬太尼濫用不過是其傳導(dǎo)國內(nèi)壓力的手段。
美國政府延續(xù)其單邊主義的貿(mào)易霸凌邏輯,其本質(zhì)是美國政府基于戰(zhàn)略誤判的豪賭。
商務(wù)部也宣布了一系列措施,其中包括在世貿(mào)組織追加起訴美再次加征10%關(guān)稅、將10家美國企業(yè)列入不可靠實(shí)體清單以及宣布將15家美國實(shí)體列入出口管制管控名單。