在不確定性加劇的大環(huán)境下，尋找確定性增長成為各個(gè)區(qū)域著重探索的方向。有著“鋼城”之稱的江西新余，在承壓前行的磨礪中，以其堅(jiān)守和韌性，給出了可供借鑒的創(chuàng)新樣本。

工業(yè)之城的韌性與逆周期布局

3月1日，“投資新余”啟動(dòng)儀式暨2025年新余市“雙招雙引”與服務(wù)一體化發(fā)展大會（下稱“發(fā)展大會”）在當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)仙女湖國家級旅游度假區(qū)舉行。在發(fā)展大會現(xiàn)場，上海第一財(cái)經(jīng)發(fā)布了新余市投資環(huán)境報(bào)告（精華版），對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和投資環(huán)境做了一次深度透視和呈現(xiàn)。

“如果要用主題詞來解碼這座城市的特色，首先是韌性。”第一財(cái)經(jīng)研究院執(zhí)行院長于艦發(fā)布上述新余投資環(huán)境報(bào)告時(shí)提出，“因鋼設(shè)市”的新余，以鋼鐵和鋰電產(chǎn)業(yè)為引擎，逐步通過技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展形成了以高端制造為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅展現(xiàn)出工業(yè)底盤穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)，政策連續(xù)性、包容性強(qiáng)等特點(diǎn)，也凸顯出新余市工業(yè)發(fā)展的韌性和潛力。

韌性的基礎(chǔ)是穩(wěn)定的工業(yè)底盤。作為江西省重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，新余當(dāng)?shù)氐拇咒摦a(chǎn)量占全省的36%，已基本形成了“鐵礦石采選—煉鐵—煉鋼—軋材”完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。2024年規(guī)模以上企業(yè)134家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入716億元，鋼鐵產(chǎn)業(yè)營收占全市規(guī)上工業(yè)近五成，是新余市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的壓艙石。

與此同時(shí)，經(jīng)過近40年的發(fā)展，被稱為“鋰電之都”的新余也已形成包括鋰鹽、正負(fù)極材料、鋰電池、廢舊鋰電池綜合利用等較完整產(chǎn)業(yè)鏈，是全球最大的鋰鹽加工基地和國內(nèi)重要的鋰動(dòng)力與儲能電池產(chǎn)業(yè)基地，也是推動(dòng)當(dāng)?shù)啬酥寥珖磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量之一。2024年，新余市鋰鹽產(chǎn)量20.4萬噸，其中氫氧化鋰出口占國際市場份額超五成，鋰電池產(chǎn)量16.9GWh。韌性的體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

這些新余經(jīng)濟(jì)的壓艙石和主引擎，在過去的一年里經(jīng)歷了行業(yè)的低谷，也讓新余的GDP增長承壓前行。

然而，通過“企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化、政府外部護(hù)航”的合作模式，新余韌性應(yīng)對市場的波動(dòng)與外部沖擊，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。

上述新余市投資環(huán)境報(bào)告舉出的兩個(gè)例子頗為典型：作為新余鋼鐵行業(yè)的代表，新鋼集團(tuán)歷經(jīng)六十余年浮沉，從1958年建廠推動(dòng)新余工業(yè)化，到深陷資源困境、技術(shù)輸血重生、改革脫困蛻變，最終依托寶武重組實(shí)現(xiàn)智能制造與綠色轉(zhuǎn)型。這個(gè)路徑串聯(lián)起新鋼三次重大轉(zhuǎn)折與兩次重生，也是新余工業(yè)跌宕變革的縮影。作為新余鋰電行業(yè)的龍頭，贛鋒鋰業(yè)則從2000年新余市河下鎮(zhèn)的一家金屬鋰小廠起步，緊抓新能源機(jī)遇，深耕技術(shù)創(chuàng)新與全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在新余市政府“產(chǎn)業(yè)合伙人”式的政策支持與營商環(huán)境賦能下，逐步崛起為全球鋰電行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

平穩(wěn)度過行業(yè)的周期與轉(zhuǎn)型中的厚積薄發(fā)，需要耐心和時(shí)間。而新余的政府以連續(xù)性、與時(shí)俱進(jìn)的政策擔(dān)當(dāng)起了引導(dǎo)者的角色。

2023年，江西省委十五屆四次全會賦予新余“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，打造新型工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略定位，明確轉(zhuǎn)型方向——過去以制造業(yè)起家的新余，未來也必將以制造業(yè)當(dāng)家。在此背景下，新余對標(biāo)江西省“1269”行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施市制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“6313”行動(dòng)計(jì)劃，全力提升鋼鐵、鋰電新能源、電子信息、裝備制造、新材料、食品醫(yī)藥六大制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

根據(jù)這樣的戰(zhàn)略定位和行動(dòng)計(jì)劃，新余在過去的十多年里，出臺了一系列連續(xù)穩(wěn)定的政策措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支持——從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到人才引進(jìn)，再到技術(shù)研發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)全周期的穩(wěn)健發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，政府用順暢的溝通機(jī)制與企業(yè)盡力彌合信息差，保持著緊密的互動(dòng)與合作關(guān)系。在企業(yè)經(jīng)營遇到困難時(shí)，當(dāng)?shù)氐姆?wù)又充分展現(xiàn)出了政策的包容性和專業(yè)性，因地制宜地為企業(yè)的成長保駕護(hù)航。

面對行業(yè)的低谷期，有人選擇退出，而沉淀了數(shù)十年的新余政府卻看到了逆周期布局的機(jī)遇。這也是他們近年來持續(xù)加碼政策扶持的動(dòng)因。今年，新余更是更新了從招商到人才支持等全方位的政策，并強(qiáng)勢打出了“投資新余”的品牌，旨在為產(chǎn)業(yè)聚力，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入“活水”。

在2月28日舉行的“投資新余”新聞發(fā)布會上，新余市政府黨組成員、副市長、高新區(qū)黨工委書記舒永忠表示，新余緊扣“雙招雙引”高質(zhì)量發(fā)展的核心要點(diǎn)，制定了《新余市關(guān)于促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《新余市招商引資負(fù)面清單》等“1+3”文件體系，創(chuàng)新打造“投資新余”品牌，構(gòu)建“1+5+N”工作體系，推動(dòng)“投資新余”品牌化、拓展招商資源全球化、提升招商引資精準(zhǔn)化、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境高效化、提高招商隊(duì)伍專業(yè)化。

逆周期加碼的智慧來自于深入了解行業(yè)的專業(yè)性，以及尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律的務(wù)實(shí)和頗具包容性的長遠(yuǎn)眼光。

在房地產(chǎn)行業(yè)需求減弱的背景下，鋼鐵受到?jīng)_擊，但仍是國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，也撐起了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。鋰電產(chǎn)業(yè)更是在新能源汽車的蓬勃發(fā)展中始終具有極大的發(fā)展空間，也催生了大規(guī)模且全球化布局的制造企業(yè)。因此，這些產(chǎn)業(yè)在短期遭受的波動(dòng)與壓力，并不影響其長期的潛力。

所謂的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不過時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)也在成熟中大浪淘沙。“工業(yè)之城”堅(jiān)守的，始終是立足于自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，主動(dòng)持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新升級。

用務(wù)實(shí)和高效的服務(wù)創(chuàng)造確定性

如果說工業(yè)之城的轉(zhuǎn)型和行業(yè)的逆周期布局是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的基本盤，為這座城市的動(dòng)脈注入能量，那么新余市政府務(wù)實(shí)且高效的服務(wù)，就像“鋼城”的毛細(xì)血管，讓每個(gè)身處其中的企業(yè)與個(gè)人，都感受到了溫暖和效率。這也成為他們在不確定性中創(chuàng)造確定性的密碼。

新余主打政務(wù)服務(wù)“親和有力”。親和是態(tài)度和過程，有力是效率和結(jié)果。

關(guān)于新余的營商環(huán)境，有這么幾個(gè)數(shù)字：在全國首創(chuàng)“一照通辦”，開公司、辦手續(xù)最快只要2小時(shí)；390支“小贛事”團(tuán)隊(duì)24小時(shí)待命，高效準(zhǔn)時(shí)；“一業(yè)一查一碼”減少對企業(yè)的打擾，入選國務(wù)院減負(fù)辦典型案例和全國數(shù)字化監(jiān)管優(yōu)秀案例；首創(chuàng)“政府大數(shù)據(jù)+普惠金融”，去年為企業(yè)發(fā)放貸款3.25億元；大力推動(dòng)“研發(fā)飛地”建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開辟新路徑；獲批國家跨境電商綜試區(qū)，首創(chuàng)海關(guān)“檢驗(yàn)批”監(jiān)管模式，為企業(yè)節(jié)約通關(guān)成本；大唐新余和分宜電廠四臺百萬發(fā)電機(jī)組動(dòng)力滿滿，為企業(yè)提供全方位的要素保障。

親和有力的服務(wù)和開放的市場化理念是自上而下，貫穿始終的。在新余市委書記的微信里，留存著大量企業(yè)家和專家學(xué)者的互動(dòng)信息，這是他通過深入走訪后建立的聯(lián)系。這樣的務(wù)實(shí)和真誠深入人心，也贏得了市場的認(rèn)可。

2024年，新余市新簽約項(xiàng)目271個(gè)，同比增加16個(gè)，簽約金額750億元，同比增長4.5%，其中192個(gè)項(xiàng)目已開工，開工率70.9%，實(shí)際利用內(nèi)資695億元；實(shí)際利用外資2436萬美元。近三年以來，新余市新增237戶入規(guī)工業(yè)企業(yè)，其中177戶為近年來招商引資項(xiàng)目，占比達(dá)74.7%。

在3月的發(fā)展大會上，新余更是迎來21個(gè)項(xiàng)目集中簽約，簽約金額共156億元。

作為新余的全球合作伙伴代表，在當(dāng)?shù)赝顿Y8年多的美國雅保中國區(qū)總裁徐旸表示，公司取得的成績不僅得益于新余在發(fā)展鋰電新能源材料領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，還受益于政策導(dǎo)向清晰、產(chǎn)業(yè)布局完整，以及優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。“不遺余力地支持以及專業(yè)高效貼心暖心的服務(wù)”，是這位跨國企業(yè)中國區(qū)負(fù)責(zé)人的感慨。

黑金剛實(shí)業(yè)董事長楊日平也坦言，自己選擇到新余投資除了完善的產(chǎn)業(yè)配套外，更看重的是新余市政府實(shí)干的精神和溫情的服務(wù)。

在第一財(cái)經(jīng)研究院的走訪中，一家全球化的龍頭企業(yè)的國際業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人提出，在國家出臺的一些對外政策方面，新余市政府工作人員知道得比他們還要專業(yè)和及時(shí)，并會主動(dòng)將新政策傳達(dá)到企業(yè)方。“即便在一些大城市，也難免存在政府和企業(yè)之間信息不對稱的問題，這中間體現(xiàn)了政府服務(wù)的觸達(dá)度的問題。”于艦說，調(diào)研企業(yè)家時(shí)，他們表達(dá)了一個(gè)共同的觀點(diǎn)，那就是他們從未缺乏政府支持。無論是要素保障，還是物流和海關(guān)的配套服務(wù)，甚至在企業(yè)出海方面，政府都給予企業(yè)服務(wù)與幫助。

產(chǎn)業(yè)的長期深耕與轉(zhuǎn)型，政府的專業(yè)務(wù)實(shí)和開放，讓這座江西省最年輕的工業(yè)城市頗具“隱形冠軍”的氣質(zhì)。這背后還有個(gè)不容忽視的因素，即人才的集聚和成熟的職業(yè)教育。

作為曾經(jīng)的全國職業(yè)教育示范城市，新余市現(xiàn)有職業(yè)院校15所，在校生十萬余人，構(gòu)建了從中職到高職及應(yīng)用型本科的多層次職業(yè)教育體系，注重專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)的匹配，推動(dòng)“產(chǎn)教融合”模式的深度發(fā)展。

開放的新余，也在充分利用“研發(fā)飛地”來留住高新技術(shù)人才。企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人才流動(dòng)與科研合作，形成了“人才在外，科研為新余”的獨(dú)特模式，在人才的配備上實(shí)現(xiàn)了靈活有效配置。

“政商關(guān)系和諧、以工匠精神做產(chǎn)業(yè)、以契約精神待企業(yè)。”于艦團(tuán)隊(duì)在走訪調(diào)研后如此總結(jié)投資者對于新余的評價(jià)。這個(gè)評價(jià)，也是一座城市在不確定性中創(chuàng)造確定性的堅(jiān)持與探索。