生態(tài)環(huán)境部3月26日發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進入實施階段。

2021年7月，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放權(quán)交易市場啟動了上線交易。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。

此次擴圍到鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，全國碳排放權(quán)交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上。

對此，第一財經(jīng)記者咨詢多位行業(yè)內(nèi)人士認為，鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，短期將加劇行業(yè)分化，倒逼落后產(chǎn)能退出，長期則會驅(qū)動更多技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型投資。

行業(yè)影響幾何

根據(jù)工作方案，對于三個行業(yè)的配額分配，約定是2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實際排放量，2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。2027年以后，將研究建立預期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動三個行業(yè)碳排放強度不斷下降。

“這相當于給予行業(yè)兩年的緩沖期，更多鋼鐵企業(yè)需要對生產(chǎn)流程進行環(huán)保改造，投資低碳技術(shù)（如氫冶金、電爐煉鋼、碳捕集等），以降低單位碳排放強度，否則將要支付更大的碳稅成本，”蘭格鋼鐵研究中心副主任葛昕對第一財經(jīng)記者指出。

鋼之家鋼鐵研究院副院長王建伏對記者分析，納入碳排放權(quán)交易市場后，將直接增加鋼鐵企業(yè)的成本。初期需承擔環(huán)保改造（約100元/噸鋼）和碳權(quán)購買成本，以年產(chǎn)500萬噸鋼廠為例，若3%配額需購買，按當前碳價計算年成本約2900萬元。而這部分成本的增加，在目前的供需環(huán)境下很難完全通過鋼價的提升來消化。

葛昕也認為，碳排放權(quán)交易市場的擴容，對中小鋼廠的影響更大，因為他們對成本和投資增加的影響更敏感，而從產(chǎn)能角度看，這也是控制產(chǎn)能規(guī)模和降產(chǎn)量的新工具，碳追蹤和碳排放交易的實施會對鋼鐵產(chǎn)量的釋放有抑制，因為產(chǎn)量越高，要補的碳權(quán)就越多，從而倒逼鋼產(chǎn)量的下降。

從整個行業(yè)競爭格局來看，王建伏預計將加速企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的集中度只有41.2%，遠低于國際水平。“此外還可能帶來區(qū)域競爭格局的重塑，比如河北、江蘇等鋼鐵大省的減排壓力加劇，產(chǎn)能可能向清潔能源富集地區(qū)（如西南水電資源區(qū)）轉(zhuǎn)移。”

鋼企如何應對

多位行業(yè)人士建議，在鋼鐵納入碳排放權(quán)交易市場后，鋼鐵企業(yè)需要盡快建立嚴格的碳排放核算、監(jiān)測和報告體系，目前生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布核算與核查指南，明確了關(guān)鍵參數(shù)管理（如燃料計量、自動監(jiān)測技術(shù)應用）。

據(jù)記者了解，一些鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始為參與碳排放權(quán)交易做準備。比如河鋼集團就已實施《河鋼集團模擬全國碳市場交易工作方案》，旨在通過模擬真實碳市場環(huán)境，使各控排企業(yè)提前適應碳市場交易流程及規(guī)則，提高對碳減排市場化的認知度。

“在我國之前，歐盟已通過碳排放調(diào)節(jié)機制立法，2026年正式實施，鋼鐵、水泥、化肥等六個行業(yè)的出口商須向歐盟報告其碳排放量，這對所有鋼鐵企業(yè)釋放一個信號，超強度排放的鋼鐵產(chǎn)品出口到歐盟都要付出碳關(guān)稅的代價。”河鋼集團副總經(jīng)理李毅仁指出，“所以我們支持中國將鋼鐵納入碳交易體系，企業(yè)也應盡快學習全國碳市場的各項市場規(guī)則，組建專業(yè)團隊，并將內(nèi)部的碳減排管理工作納入日常議程。”

而對現(xiàn)有設(shè)施進行改造，對生產(chǎn)流程進行升級，也是鋼鐵企業(yè)降低碳排放的有效途徑。目前國內(nèi)一些鋼鐵企業(yè)已經(jīng)在部署和展開一系列探索突破性低碳技術(shù)的研發(fā)投入和世界最新低碳生產(chǎn)流程的工程化實踐。

比如中國寶武董事長胡望明就表示，高爐內(nèi)以氫代碳，是鋼鐵降碳的重要方式之一，也是鋼鐵行業(yè)未來實現(xiàn)碳中和的解決方案之一，為此，中國寶武進行富氫碳循環(huán)氧氣高爐(HyCROF)的商業(yè)化探索。

王建伏則對記者分析，隨著鋼鐵生產(chǎn)流程的改造升級，對上游煤焦、鐵礦石等傳統(tǒng)的煉鋼原材料的需求或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，因為電爐煉鋼更多依賴廢鋼，廢鋼回收產(chǎn)業(yè)則將迎來快速周期，預計2030年市場規(guī)模突破萬億。

鋼材市場怎樣了

記者注意到，今年以來的鋼產(chǎn)量相關(guān)數(shù)據(jù)，已經(jīng)反映了電爐工藝流程的增加。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年1-2月份，我國粗鋼產(chǎn)量16630萬噸，同比下降1.5%；生鐵產(chǎn)量14075萬噸，同比下降0.5%；但鋼材產(chǎn)量22409萬噸，同比增長4.7%。

對此，葛昕分析，粗鋼和生鐵的產(chǎn)量同比下降，但鋼材產(chǎn)量還在增加，其中一個原因就是電爐生產(chǎn)的鋼材增加。而從全國粗鋼產(chǎn)量及噸鋼利潤的數(shù)據(jù)來看，今年前兩個月國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)處于“減產(chǎn)虧損”的局面，噸鋼虧損9元，較上年同期減少78元。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)也顯示，2025年1-2月份，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)虧損15.5億元，同比減虧130.6億元。

“今年以來，國內(nèi)鋼材市場呈現(xiàn)明顯區(qū)間震蕩的行情，但鐵礦石等原料成本仍維持在相對高位，使得整體行業(yè)依然陷入虧損局面，”葛昕告訴記者，不過隨著更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策逐步落地，存量政策和增量政策協(xié)同效應在不斷增強，1-2月份的鋼鐵生產(chǎn)供給穩(wěn)定增長，市場需求逐步擴大，其中集裝箱、裝備制造、工程機械、汽車、船舶和家電等制造業(yè)用鋼需求依然明顯上升。