在今年上海兩會上，全方位推進高水平改革開放，成為重要話題。上海市市長龔正作《政府工作報告》時表示，“上海全方位推進高水平改革開放，市場活力和社會創(chuàng)造力進一步激發(fā)。浦東引領區(qū)加快打造。自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設持續(xù)深化。首批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動建設，臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策制定實施，上海數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定合作區(qū)高水平建設。長三角一體化發(fā)展等區(qū)域合作深入推進。虹橋國際開放樞紐進一步提升能級。”上海是世界觀察中國的重要窗口，也是國家全面深化改革、擴大高水平對外開放的“風向標”，在構建新發(fā)展格局中肩負著特殊使命。

通過三大方面深化上海高水平改革開放

2025年我認為上海將聚力落實國家的重大的戰(zhàn)略任務，深化高水平的改革開放。尤其是強化5個中心建設的整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應，來全方位大力度推進首創(chuàng)性的改革，引領性的開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

具體來看的話，我認為是三個大的方面。第一個是加快推進5個中心的建設，也就是國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心和國際科創(chuàng)中心。首先就是要增強國際經(jīng)濟中心的核心的功能，加快來打造世界級的高端產(chǎn)業(yè)的集群，提升國際金融中心服務的能級，健全多層次金融服務體系，豐富科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融產(chǎn)品的服務的供給。高質量推進全球金融科技中心的建設，尤其是開展數(shù)字人民幣試點的應用行動，進一步提升跨境金融服務的便利化，優(yōu)化人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結算和海外融資的服務。

第二個方面是加快推進浦東引領區(qū)的建設，深化浦東綜合改革的試點，推動出臺浦東放寬市場準入特別措施等相關的政策。在生物醫(yī)藥、人工智能、航運服務、文化等領域形成更大突破。

第三個大的方面就是要加快推進自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的建設，深入落實自貿(mào)試驗區(qū)提升的戰(zhàn)略，推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放2.0版的方案，建設第二批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展。

加快建設“絲路電商”合作先行區(qū) 拓展國際數(shù)據(jù)服務

探索數(shù)字身份和電子認證跨境相互操作 擴大上?？缇畴娚踢M口

我認為絲路電商合作先行區(qū)的方案提出的總體目標可以概括為是4個一批：到2025年要形成一批具有示范引領作用的制度性開放成果，要集聚一批具有國際競爭力的電子商務經(jīng)營主體，打造一批各具特色的區(qū)域載體，建成一批促進絲路電商伙伴國共同發(fā)展的公共服務平臺。電子商務交易和國際合作交流更加活躍，綜合服務的功能顯著得到增強，為發(fā)展絲路電商提供成果支撐和實踐，提供經(jīng)驗。

在其中，我認為擴大電子商務領域的開放的方面，首先是一個重要的領域，包括拓展國際數(shù)據(jù)的服務，實施高標準貿(mào)易便利化的措施，推動電子單證國際標準應用，探索數(shù)字身份和電子認證跨境相互操作，擴大跨境電商的進口，促進跨境電商出口創(chuàng)新的發(fā)展，推動絲路電商跨境人民幣結算等等。另外在營造先行先試環(huán)境這個方面也是大有可為。

穩(wěn)步擴大制度型開放 持續(xù)提升市場準入水平

上海將全面對接國際高標準規(guī)則的配套改革和目標任務

在2025年上海全面對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革試點，我認為可能主要集中在兩個方面。

第一個就是穩(wěn)步擴大制度型的開放，全面來對接國際高標準經(jīng)貿(mào)的規(guī)則。大力落實自貿(mào)試驗區(qū)提升的戰(zhàn)略，深化浦東新區(qū)綜合改革的試點，推動出臺浦東放寬市場準入的特別措施，加快全球運營商全球機構投資者在上海集聚，深化內(nèi)外貿(mào)一體化的試點，創(chuàng)新內(nèi)容發(fā)布、服務外包等知識密集型服務貿(mào)易發(fā)展的政策，完善促進數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展的制度體系。

第二個方面就是要持續(xù)提升市場準入的水平，加快落實新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。進一步放寬市場準入門檻，深化服務業(yè)，擴大開放綜合試點，加大醫(yī)療、健康、文旅等新興領域的開放力度。聚焦增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等領域推動一批重大外資項目來落地。隨著國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷的發(fā)展和演化，從關稅非關稅壁壘等邊境規(guī)則拓展至更廣泛的后邊境規(guī)則的趨勢，已經(jīng)是比較明顯了，這一點是從全球來看的。

在2025年，我認為上海會全面對接國際高標準規(guī)則的配套改革和目標任務中間，很多都涉及到的是邊境后的規(guī)則，包括推進政府采購制度的改革，深化國有企業(yè)的改革，加大對勞動者權益的保護的力度，實施高水平環(huán)境保護措施等等，這些都需要進一步深化改革創(chuàng)新來逐步實現(xiàn)。

堅守金融安全開放底線完善跨境資本流動監(jiān)測

跨境資金的流動所帶來的風險，仍然是金融開放風險中間需要特別關注和防控的重點。國際變局處在一個激烈的動蕩過程中間，這就會影響到跨境資本的流入流出的規(guī)模和速度。過多過少過快的跨境資金的流動存在著比較大的風險，所以特別需要更加科學準確的來進行監(jiān)測和預警。這個中間，數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)的問題是跨境資本流動中間非常重要的一個條件和基礎，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化和資本化整個過程的隱私和安全的保護，這方面特別的重要。

我覺得首先是堅守安全開放的底線，這是必須堅守的一個底線?？梢赃\用AI大數(shù)據(jù)等先進技術與信息化的手段來做好監(jiān)測，嚴厲打擊各項違法犯罪的活動，建立以安全可控為核心的風險管理體系。那么包括豐富政策的工具箱，完善對匯率跨境資本的流動，跨境商品與服務貿(mào)易稅收等方面的監(jiān)測與調控的手段，做好風險防范預案與應急行動的方案，還要與重要的相關國家建立雙邊的合作，提高在國際市場上的話語權，爭取在國際事務中間的話語權和相關的地位。

長三角地區(qū)應推進基礎研究 市場一體化等重點領域深入合作

發(fā)揮各自比較優(yōu)勢 加強創(chuàng)新資源整合和共享

近年來長三角一體化發(fā)展是持續(xù)推進的，三省一市在對外開放領域中間的協(xié)同開展了積極的探索和實踐。我們認為在2025年，長三角地區(qū)將積極落實一體化高質量發(fā)展實施的方案。推進基礎研究、市場一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保、政務服務等重點領域的深入的合作，也就是在實施方案中間所提出的一系列的重點。包括在對外開放的制度改革與創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)的建設、國際航運、人才技術要素的跨境流動、跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，服務業(yè)開放等一系列領域開展差異化的合作，協(xié)調布局產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。

在長三角一體化合作發(fā)展過程中間，有一點特別值得關注，就是要避免同質化的過度競爭。長三角城市群需要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，通過完善利益共享以及分工協(xié)調機制，加強創(chuàng)新資源的整合和共享，合力推進對外開放的體制機制的改革，促進區(qū)域內(nèi)的資源、技術和人才的自由流動，這一點非常重要。

上海應多措并舉 打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境

為了推動外資企業(yè)更好的更便利的更有積極性的進入中國這個市場，上海應該是領頭來推進這一系列方面創(chuàng)新的舉措。我覺得上海應該是多措并舉，來打造市場化、法治化、國際化的一流的營商環(huán)境。

一個是政務服務的優(yōu)化，來圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點的領域，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。第二是要提供一站式服務，嚴格落實公平競爭審查制度，推動一站式知識產(chǎn)權集成服務平臺優(yōu)化升級，開展人工智能+政務服務的行動，實現(xiàn)政務服務事項的智能審批和申報服務。三是完善保障服務，制定中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單及操作指引，指導企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動。第四就是要升級一帶一路綜合服務中心功能，優(yōu)化境外投資項目咨詢服務專窗。第五個方面就是要落實新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)的目錄，更大力度保障外資企業(yè)的國民待遇，加快推動一批重大的外資項目來落地。

借鑒經(jīng)驗 提升外籍人員在滬生活便利性和融入感

未來的競爭的核心和關鍵是人才。那么作為中國內(nèi)地改革開放的前沿，近年來上海也出臺了一批吸引外籍高端人才專業(yè)人士來滬工作、科研交流的停居留政策，包括為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)引進的外籍人才提供長期居留和永久居留的便利。但是這些措施跟香港的“優(yōu)才計劃”相比，兩者在目標、定位、各種方式等方面確實還存在一定的差異。

2025年上海我認為應該繼續(xù)探索創(chuàng)新的舉措，結合自身的實際，在簽證便利化，國際社區(qū)建設等方面來提升外籍人員在滬生活的便利性和融入感，尤其是融入感也非常重要。具體的措施包括：一個是著力解決外籍人員在滬經(jīng)商工作生活中的難點堵點問題；二是推廣外國人永久居留身份證的應用，推出便利化的舉措；第三個是要完善交通樞紐城市主要通道，重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的中英文的，甚至于是多語的這種標志，為外籍人士來識別提供方便；第四要擴大離境退稅，買即退集中退付模式的受理的范圍。然后要開展各級各類國際化的文化會展，文體會展的活動，彰顯城市的魅力和吸引力等等。

通過引入國際優(yōu)質資源 提升民生獲得感

推動區(qū)域內(nèi)良性競爭 增強本地中小企業(yè)核心競爭力

開放是提升民生獲得感的有效途徑之一。通過更高水平的擴大對外開放，應該說一個是有利于引入國際的優(yōu)質資源，為消費者提供更多多元化的選擇。也能夠實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的良性競爭，推動相關領域更好的發(fā)展，這兩方面都會發(fā)揮重要的積極作用。

拿醫(yī)療領域作為一個例子來看的話，上海目前是明確提出來要加快國際醫(yī)療服務集聚發(fā)展，在未來的引入更多的外國的醫(yī)療服務，先進的醫(yī)療服務，毫無疑問對于民生獲得感提升會發(fā)揮重要的積極的作用。

實際上中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，對于推動經(jīng)濟增長擴大就業(yè)有著不可或缺的作用。減少對外開放中對本地中小企業(yè)的沖擊，首先是要以更大力度支持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在這一點上，在2025年的1月份，上海市明確提出來，要全面落實中小微企業(yè)無還本續(xù)貸的政策，解決中小企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中間的融資難的問題。另外要建立健全公平的市場準入制度，確保所有企業(yè)包括外資企業(yè)，也包括本地的中小企業(yè)都能夠清晰的理解市場準入的標準和要求，同時優(yōu)化審批的流程，避免企業(yè)重復填報資料，這方面在有些領域中間表現(xiàn)的還是比較突出的。

還有就是要完善中小企業(yè)的服務體系，比如說建立信息共享的機制，幫助中小企業(yè)更快了解市場的動態(tài)，技術的趨勢，消費的需求等等，這樣有助于來幫助提升他們的市場競爭力。

上海擁有強有力國際競爭優(yōu)勢 在創(chuàng)新與研發(fā)等方面仍需加力

上海作為全球范圍內(nèi)具有比較強競爭力的一個特大型城市，它的地理位置是比較優(yōu)越的，經(jīng)濟規(guī)模市場潛力也是非常明顯，政策支持的力度也是非常強，開放的力度也非常大。這樣就使得上海在全球經(jīng)濟、科創(chuàng)、文化等一系列領域中間都占據(jù)了重要的地位。

再從政策支持與營商環(huán)境來看，國家對上海的發(fā)展也給予了大力的支持，出臺了一系列政策，推動上海的金融、貿(mào)易、科創(chuàng)等領域的發(fā)展。上海自身也在不斷優(yōu)化營商環(huán)境和政府的服務效率，不斷提升對外開放的程度。在某種意義上講也是在引領我們國家整個的開放，引領我們國家自貿(mào)區(qū)的開放，吸引了大量的國內(nèi)外企業(yè)來到上海投資，來到長三角地區(qū)投資。

但是和紐約、新加坡等國際化程度比較高的城市來進行比較的話，上海整體的研發(fā)投入和創(chuàng)新能力還是有一定提升空間的。另外還很重要的一個方面，就是在國際影響力的方面，與國際化知名品牌相比，仍然還有一定距離。那么這些方面我認為在未來需要持續(xù)推進一系列針對性的政策，逐步來加以改善和提升。

本文僅代表作者觀點。