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          連平:三方面深化上海高水平改革開放 堅守金融安全開放底線|大V看兩會

          2025-03-08 10:43:46 聽新聞

          作者:連平    責編:高雅馨

          上海在2025年將通過深化高水平改革開放,強化五個中心建設的整體效應,加快推進浦東引領區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的建設,以及全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,來提升市場活力和社會創(chuàng)造力,打造具有國際競爭力的政策和制度體系。

          在今年上海兩會上,全方位推進高水平改革開放,成為重要話題。上海市市長龔正作《政府工作報告》時表示,“上海全方位推進高水平改革開放,市場活力和社會創(chuàng)造力進一步激發(fā)。浦東引領區(qū)加快打造。自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設持續(xù)深化。首批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動建設,臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策制定實施,上海數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定合作區(qū)高水平建設。長三角一體化發(fā)展等區(qū)域合作深入推進。虹橋國際開放樞紐進一步提升能級。”上海是世界觀察中國的重要窗口,也是國家全面深化改革、擴大高水平對外開放的“風向標”,在構建新發(fā)展格局中肩負著特殊使命。

          通過三大方面深化上海高水平改革開放

          2025年我認為上海將聚力落實國家的重大的戰(zhàn)略任務,深化高水平的改革開放。尤其是強化5個中心建設的整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應,來全方位大力度推進首創(chuàng)性的改革,引領性的開放,加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

          具體來看的話,我認為是三個大的方面。第一個是加快推進5個中心的建設,也就是國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心和國際科創(chuàng)中心。首先就是要增強國際經(jīng)濟中心的核心的功能,加快來打造世界級的高端產(chǎn)業(yè)的集群,提升國際金融中心服務的能級,健全多層次金融服務體系,豐富科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融產(chǎn)品的服務的供給。高質量推進全球金融科技中心的建設,尤其是開展數(shù)字人民幣試點的應用行動,進一步提升跨境金融服務的便利化,優(yōu)化人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結算和海外融資的服務。

          第二個方面是加快推進浦東引領區(qū)的建設,深化浦東綜合改革的試點,推動出臺浦東放寬市場準入特別措施等相關的政策。在生物醫(yī)藥、人工智能、航運服務、文化等領域形成更大突破。

          第三個大的方面就是要加快推進自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的建設,深入落實自貿(mào)試驗區(qū)提升的戰(zhàn)略,推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放2.0版的方案,建設第二批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展。

          加快建設“絲路電商”合作先行區(qū) 拓展國際數(shù)據(jù)服務

          探索數(shù)字身份和電子認證跨境相互操作 擴大上??缇畴娚踢M口

          我認為絲路電商合作先行區(qū)的方案提出的總體目標可以概括為是4個一批:到2025年要形成一批具有示范引領作用的制度性開放成果,要集聚一批具有國際競爭力的電子商務經(jīng)營主體,打造一批各具特色的區(qū)域載體,建成一批促進絲路電商伙伴國共同發(fā)展的公共服務平臺。電子商務交易和國際合作交流更加活躍,綜合服務的功能顯著得到增強,為發(fā)展絲路電商提供成果支撐和實踐,提供經(jīng)驗。

          在其中,我認為擴大電子商務領域的開放的方面,首先是一個重要的領域,包括拓展國際數(shù)據(jù)的服務,實施高標準貿(mào)易便利化的措施,推動電子單證國際標準應用,探索數(shù)字身份和電子認證跨境相互操作,擴大跨境電商的進口,促進跨境電商出口創(chuàng)新的發(fā)展,推動絲路電商跨境人民幣結算等等。另外在營造先行先試環(huán)境這個方面也是大有可為。

          穩(wěn)步擴大制度型開放 持續(xù)提升市場準入水平

          上海將全面對接國際高標準規(guī)則的配套改革和目標任務

          在2025年上海全面對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革試點,我認為可能主要集中在兩個方面。

          第一個就是穩(wěn)步擴大制度型的開放,全面來對接國際高標準經(jīng)貿(mào)的規(guī)則。大力落實自貿(mào)試驗區(qū)提升的戰(zhàn)略,深化浦東新區(qū)綜合改革的試點,推動出臺浦東放寬市場準入的特別措施,加快全球運營商全球機構投資者在上海集聚,深化內(nèi)外貿(mào)一體化的試點,創(chuàng)新內(nèi)容發(fā)布、服務外包等知識密集型服務貿(mào)易發(fā)展的政策,完善促進數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展的制度體系。

          第二個方面就是要持續(xù)提升市場準入的水平,加快落實新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。進一步放寬市場準入門檻,深化服務業(yè),擴大開放綜合試點,加大醫(yī)療、健康、文旅等新興領域的開放力度。聚焦增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等領域推動一批重大外資項目來落地。隨著國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷的發(fā)展和演化,從關稅非關稅壁壘等邊境規(guī)則拓展至更廣泛的后邊境規(guī)則的趨勢,已經(jīng)是比較明顯了,這一點是從全球來看的。

          在2025年,我認為上海會全面對接國際高標準規(guī)則的配套改革和目標任務中間,很多都涉及到的是邊境后的規(guī)則,包括推進政府采購制度的改革,深化國有企業(yè)的改革,加大對勞動者權益的保護的力度,實施高水平環(huán)境保護措施等等,這些都需要進一步深化改革創(chuàng)新來逐步實現(xiàn)。

          堅守金融安全開放底線完善跨境資本流動監(jiān)測

          跨境資金的流動所帶來的風險,仍然是金融開放風險中間需要特別關注和防控的重點。國際變局處在一個激烈的動蕩過程中間,這就會影響到跨境資本的流入流出的規(guī)模和速度。過多過少過快的跨境資金的流動存在著比較大的風險,所以特別需要更加科學準確的來進行監(jiān)測和預警。這個中間,數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)的問題是跨境資本流動中間非常重要的一個條件和基礎,表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化和資本化整個過程的隱私和安全的保護,這方面特別的重要。

          我覺得首先是堅守安全開放的底線,這是必須堅守的一個底線??梢赃\用AI大數(shù)據(jù)等先進技術與信息化的手段來做好監(jiān)測,嚴厲打擊各項違法犯罪的活動,建立以安全可控為核心的風險管理體系。那么包括豐富政策的工具箱,完善對匯率跨境資本的流動,跨境商品與服務貿(mào)易稅收等方面的監(jiān)測與調控的手段,做好風險防范預案與應急行動的方案,還要與重要的相關國家建立雙邊的合作,提高在國際市場上的話語權,爭取在國際事務中間的話語權和相關的地位。

          長三角地區(qū)應推進基礎研究 市場一體化等重點領域深入合作

          發(fā)揮各自比較優(yōu)勢 加強創(chuàng)新資源整合和共享

          近年來長三角一體化發(fā)展是持續(xù)推進的,三省一市在對外開放領域中間的協(xié)同開展了積極的探索和實踐。我們認為在2025年,長三角地區(qū)將積極落實一體化高質量發(fā)展實施的方案。推進基礎研究、市場一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保、政務服務等重點領域的深入的合作,也就是在實施方案中間所提出的一系列的重點。包括在對外開放的制度改革與創(chuàng)新,自貿(mào)區(qū)的建設、國際航運、人才技術要素的跨境流動、跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈,服務業(yè)開放等一系列領域開展差異化的合作,協(xié)調布局產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。

          在長三角一體化合作發(fā)展過程中間,有一點特別值得關注,就是要避免同質化的過度競爭。長三角城市群需要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,通過完善利益共享以及分工協(xié)調機制,加強創(chuàng)新資源的整合和共享,合力推進對外開放的體制機制的改革,促進區(qū)域內(nèi)的資源、技術和人才的自由流動,這一點非常重要。

          上海應多措并舉 打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境

          為了推動外資企業(yè)更好的更便利的更有積極性的進入中國這個市場,上海應該是領頭來推進這一系列方面創(chuàng)新的舉措。我覺得上海應該是多措并舉,來打造市場化、法治化、國際化的一流的營商環(huán)境。

          一個是政務服務的優(yōu)化,來圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點的領域,打造覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。第二是要提供一站式服務,嚴格落實公平競爭審查制度,推動一站式知識產(chǎn)權集成服務平臺優(yōu)化升級,開展人工智能+政務服務的行動,實現(xiàn)政務服務事項的智能審批和申報服務。三是完善保障服務,制定中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單及操作指引,指導企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動。第四就是要升級一帶一路綜合服務中心功能,優(yōu)化境外投資項目咨詢服務專窗。第五個方面就是要落實新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)的目錄,更大力度保障外資企業(yè)的國民待遇,加快推動一批重大的外資項目來落地。

          借鑒經(jīng)驗 提升外籍人員在滬生活便利性和融入感

          未來的競爭的核心和關鍵是人才。那么作為中國內(nèi)地改革開放的前沿,近年來上海也出臺了一批吸引外籍高端人才專業(yè)人士來滬工作、科研交流的停居留政策,包括為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)引進的外籍人才提供長期居留和永久居留的便利。但是這些措施跟香港的“優(yōu)才計劃”相比,兩者在目標、定位、各種方式等方面確實還存在一定的差異。

          2025年上海我認為應該繼續(xù)探索創(chuàng)新的舉措,結合自身的實際,在簽證便利化,國際社區(qū)建設等方面來提升外籍人員在滬生活的便利性和融入感,尤其是融入感也非常重要。具體的措施包括:一個是著力解決外籍人員在滬經(jīng)商工作生活中的難點堵點問題;二是推廣外國人永久居留身份證的應用,推出便利化的舉措;第三個是要完善交通樞紐城市主要通道,重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的中英文的,甚至于是多語的這種標志,為外籍人士來識別提供方便;第四要擴大離境退稅,買即退集中退付模式的受理的范圍。然后要開展各級各類國際化的文化會展,文體會展的活動,彰顯城市的魅力和吸引力等等。

          通過引入國際優(yōu)質資源 提升民生獲得感

          推動區(qū)域內(nèi)良性競爭 增強本地中小企業(yè)核心競爭力

          開放是提升民生獲得感的有效途徑之一。通過更高水平的擴大對外開放,應該說一個是有利于引入國際的優(yōu)質資源,為消費者提供更多多元化的選擇。也能夠實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的良性競爭,推動相關領域更好的發(fā)展,這兩方面都會發(fā)揮重要的積極作用。

          拿醫(yī)療領域作為一個例子來看的話,上海目前是明確提出來要加快國際醫(yī)療服務集聚發(fā)展,在未來的引入更多的外國的醫(yī)療服務,先進的醫(yī)療服務,毫無疑問對于民生獲得感提升會發(fā)揮重要的積極的作用。

          實際上中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,對于推動經(jīng)濟增長擴大就業(yè)有著不可或缺的作用。減少對外開放中對本地中小企業(yè)的沖擊,首先是要以更大力度支持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在這一點上,在2025年的1月份,上海市明確提出來,要全面落實中小微企業(yè)無還本續(xù)貸的政策,解決中小企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中間的融資難的問題。另外要建立健全公平的市場準入制度,確保所有企業(yè)包括外資企業(yè),也包括本地的中小企業(yè)都能夠清晰的理解市場準入的標準和要求,同時優(yōu)化審批的流程,避免企業(yè)重復填報資料,這方面在有些領域中間表現(xiàn)的還是比較突出的。

          還有就是要完善中小企業(yè)的服務體系,比如說建立信息共享的機制,幫助中小企業(yè)更快了解市場的動態(tài),技術的趨勢,消費的需求等等,這樣有助于來幫助提升他們的市場競爭力。

          上海擁有強有力國際競爭優(yōu)勢 在創(chuàng)新與研發(fā)等方面仍需加力

          上海作為全球范圍內(nèi)具有比較強競爭力的一個特大型城市,它的地理位置是比較優(yōu)越的,經(jīng)濟規(guī)模市場潛力也是非常明顯,政策支持的力度也是非常強,開放的力度也非常大。這樣就使得上海在全球經(jīng)濟、科創(chuàng)、文化等一系列領域中間都占據(jù)了重要的地位。

          再從政策支持與營商環(huán)境來看,國家對上海的發(fā)展也給予了大力的支持,出臺了一系列政策,推動上海的金融、貿(mào)易、科創(chuàng)等領域的發(fā)展。上海自身也在不斷優(yōu)化營商環(huán)境和政府的服務效率,不斷提升對外開放的程度。在某種意義上講也是在引領我們國家整個的開放,引領我們國家自貿(mào)區(qū)的開放,吸引了大量的國內(nèi)外企業(yè)來到上海投資,來到長三角地區(qū)投資。

          但是和紐約、新加坡等國際化程度比較高的城市來進行比較的話,上海整體的研發(fā)投入和創(chuàng)新能力還是有一定提升空間的。另外還很重要的一個方面,就是在國際影響力的方面,與國際化知名品牌相比,仍然還有一定距離。那么這些方面我認為在未來需要持續(xù)推進一系列針對性的政策,逐步來加以改善和提升。

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