在今年上海兩會(huì)上，全方位推進(jìn)高水平改革開放，成為重要話題。上海市市長(zhǎng)龔正作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，“上海全方位推進(jìn)高水平改革開放，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)。浦東引領(lǐng)區(qū)加快打造。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。首批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，臨港新片區(qū)新一輪市級(jí)支持政策制定實(shí)施，上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定合作區(qū)高水平建設(shè)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域合作深入推進(jìn)。虹橋國(guó)際開放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)。”上海是世界觀察中國(guó)的重要窗口，也是國(guó)家全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的“風(fēng)向標(biāo)”，在構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著特殊使命。

通過(guò)三大方面深化上海高水平改革開放

2025年我認(rèn)為上海將聚力落實(shí)國(guó)家的重大的戰(zhàn)略任務(wù)，深化高水平的改革開放。尤其是強(qiáng)化5個(gè)中心建設(shè)的整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)，來(lái)全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性的改革，引領(lǐng)性的開放，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度體系。

具體來(lái)看的話，我認(rèn)為是三個(gè)大的方面。第一個(gè)是加快推進(jìn)5個(gè)中心的建設(shè)，也就是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際科創(chuàng)中心。首先就是要增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的核心的功能，加快來(lái)打造世界級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)的集群，提升國(guó)際金融中心服務(wù)的能級(jí)，健全多層次金融服務(wù)體系，豐富科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融產(chǎn)品的服務(wù)的供給。高質(zhì)量推進(jìn)全球金融科技中心的建設(shè)，尤其是開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)的應(yīng)用行動(dòng)，進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)的便利化，優(yōu)化人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資的服務(wù)。

第二個(gè)方面是加快推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)，深化浦東綜合改革的試點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施等相關(guān)的政策。在生物醫(yī)藥、人工智能、航運(yùn)服務(wù)、文化等領(lǐng)域形成更大突破。

第三個(gè)大的方面就是要加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的建設(shè)，深入落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升的戰(zhàn)略，推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放2.0版的方案，建設(shè)第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展。

加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū) 拓展國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)

探索數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境相互操作 擴(kuò)大上?？缇畴娚踢M(jìn)口

我認(rèn)為絲路電商合作先行區(qū)的方案提出的總體目標(biāo)可以概括為是4個(gè)一批：到2025年要形成一批具有示范引領(lǐng)作用的制度性開放成果，要集聚一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，打造一批各具特色的區(qū)域載體，建成一批促進(jìn)絲路電商伙伴國(guó)共同發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。電子商務(wù)交易和國(guó)際合作交流更加活躍，綜合服務(wù)的功能顯著得到增強(qiáng)，為發(fā)展絲路電商提供成果支撐和實(shí)踐，提供經(jīng)驗(yàn)。

在其中，我認(rèn)為擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域的開放的方面，首先是一個(gè)重要的領(lǐng)域，包括拓展國(guó)際數(shù)據(jù)的服務(wù)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化的措施，推動(dòng)電子單證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，探索數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境相互操作，擴(kuò)大跨境電商的進(jìn)口，促進(jìn)跨境電商出口創(chuàng)新的發(fā)展，推動(dòng)絲路電商跨境人民幣結(jié)算等等。另外在營(yíng)造先行先試環(huán)境這個(gè)方面也是大有可為。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放 持續(xù)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平

上海將全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的配套改革和目標(biāo)任務(wù)

在2025年上海全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革試點(diǎn)，我認(rèn)為可能主要集中在兩個(gè)方面。

第一個(gè)就是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型的開放，全面來(lái)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)的規(guī)則。大力落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升的戰(zhàn)略，深化浦東新區(qū)綜合改革的試點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施，加快全球運(yùn)營(yíng)商全球機(jī)構(gòu)投資者在上海集聚，深化內(nèi)外貿(mào)一體化的試點(diǎn)，創(chuàng)新內(nèi)容發(fā)布、服務(wù)外包等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，完善促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展的制度體系。

第二個(gè)方面就是要持續(xù)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的水平，加快落實(shí)新修訂的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，深化服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加大醫(yī)療、健康、文旅等新興領(lǐng)域的開放力度。聚焦增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域推動(dòng)一批重大外資項(xiàng)目來(lái)落地。隨著國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷的發(fā)展和演化，從關(guān)稅非關(guān)稅壁壘等邊境規(guī)則拓展至更廣泛的后邊境規(guī)則的趨勢(shì)，已經(jīng)是比較明顯了，這一點(diǎn)是從全球來(lái)看的。

在2025年，我認(rèn)為上海會(huì)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的配套改革和目標(biāo)任務(wù)中間，很多都涉及到的是邊境后的規(guī)則，包括推進(jìn)政府采購(gòu)制度的改革，深化國(guó)有企業(yè)的改革，加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)的力度，實(shí)施高水平環(huán)境保護(hù)措施等等，這些都需要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)守金融安全開放底線完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)

跨境資金的流動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，仍然是金融開放風(fēng)險(xiǎn)中間需要特別關(guān)注和防控的重點(diǎn)。國(guó)際變局處在一個(gè)激烈的動(dòng)蕩過(guò)程中間，這就會(huì)影響到跨境資本的流入流出的規(guī)模和速度。過(guò)多過(guò)少過(guò)快的跨境資金的流動(dòng)存在著比較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以特別需要更加科學(xué)準(zhǔn)確的來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。這個(gè)中間，數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)的問(wèn)題是跨境資本流動(dòng)中間非常重要的一個(gè)條件和基礎(chǔ)，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化和資本化整個(gè)過(guò)程的隱私和安全的保護(hù)，這方面特別的重要。

我覺得首先是堅(jiān)守安全開放的底線，這是必須堅(jiān)守的一個(gè)底線?？梢赃\(yùn)用AI大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與信息化的手段來(lái)做好監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)違法犯罪的活動(dòng)，建立以安全可控為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。那么包括豐富政策的工具箱，完善對(duì)匯率跨境資本的流動(dòng)，跨境商品與服務(wù)貿(mào)易稅收等方面的監(jiān)測(cè)與調(diào)控的手段，做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案與應(yīng)急行動(dòng)的方案，還要與重要的相關(guān)國(guó)家建立雙邊的合作，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取在國(guó)際事務(wù)中間的話語(yǔ)權(quán)和相關(guān)的地位。

長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究 市場(chǎng)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域深入合作

發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì) 加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合和共享

近年來(lái)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是持續(xù)推進(jìn)的，三省一市在對(duì)外開放領(lǐng)域中間的協(xié)同開展了積極的探索和實(shí)踐。我們認(rèn)為在2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)將積極落實(shí)一體化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的方案。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的深入的合作，也就是在實(shí)施方案中間所提出的一系列的重點(diǎn)。包括在對(duì)外開放的制度改革與創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、國(guó)際航運(yùn)、人才技術(shù)要素的跨境流動(dòng)、跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)業(yè)開放等一系列領(lǐng)域開展差異化的合作，協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。

在長(zhǎng)三角一體化合作發(fā)展過(guò)程中間，有一點(diǎn)特別值得關(guān)注，就是要避免同質(zhì)化的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角城市群需要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善利益共享以及分工協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合和共享，合力推進(jìn)對(duì)外開放的體制機(jī)制的改革，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源、技術(shù)和人才的自由流動(dòng)，這一點(diǎn)非常重要。

上海應(yīng)多措并舉 打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境

為了推動(dòng)外資企業(yè)更好的更便利的更有積極性的進(jìn)入中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)，上海應(yīng)該是領(lǐng)頭來(lái)推進(jìn)這一系列方面創(chuàng)新的舉措。我覺得上海應(yīng)該是多措并舉，來(lái)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流的營(yíng)商環(huán)境。

一個(gè)是政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化，來(lái)圍繞人才引進(jìn)、政策扶持、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)的領(lǐng)域，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。第二是要提供一站式服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，開展人工智能+政務(wù)服務(wù)的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的智能審批和申報(bào)服務(wù)。三是完善保障服務(wù)，制定中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單及操作指引，指導(dǎo)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。第四就是要升級(jí)一帶一路綜合服務(wù)中心功能，優(yōu)化境外投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)專窗。第五個(gè)方面就是要落實(shí)新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)的目錄，更大力度保障外資企業(yè)的國(guó)民待遇，加快推動(dòng)一批重大的外資項(xiàng)目來(lái)落地。

借鑒經(jīng)驗(yàn) 提升外籍人員在滬生活便利性和融入感

未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)的核心和關(guān)鍵是人才。那么作為中國(guó)內(nèi)地改革開放的前沿，近年來(lái)上海也出臺(tái)了一批吸引外籍高端人才專業(yè)人士來(lái)滬工作、科研交流的停居留政策，包括為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)引進(jìn)的外籍人才提供長(zhǎng)期居留和永久居留的便利。但是這些措施跟香港的“優(yōu)才計(jì)劃”相比，兩者在目標(biāo)、定位、各種方式等方面確實(shí)還存在一定的差異。

2025年上海我認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)探索創(chuàng)新的舉措，結(jié)合自身的實(shí)際，在簽證便利化，國(guó)際社區(qū)建設(shè)等方面來(lái)提升外籍人員在滬生活的便利性和融入感，尤其是融入感也非常重要。具體的措施包括：一個(gè)是著力解決外籍人員在滬經(jīng)商工作生活中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；二是推廣外國(guó)人永久居留身份證的應(yīng)用，推出便利化的舉措；第三個(gè)是要完善交通樞紐城市主要通道，重要公共區(qū)域和重點(diǎn)景區(qū)的中英文的，甚至于是多語(yǔ)的這種標(biāo)志，為外籍人士來(lái)識(shí)別提供方便；第四要擴(kuò)大離境退稅，買即退集中退付模式的受理的范圍。然后要開展各級(jí)各類國(guó)際化的文化會(huì)展，文體會(huì)展的活動(dòng)，彰顯城市的魅力和吸引力等等。

通過(guò)引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源 提升民生獲得感

推動(dòng)區(qū)域內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng) 增強(qiáng)本地中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

開放是提升民生獲得感的有效途徑之一。通過(guò)更高水平的擴(kuò)大對(duì)外開放，應(yīng)該說(shuō)一個(gè)是有利于引入國(guó)際的優(yōu)質(zhì)資源，為消費(fèi)者提供更多多元化的選擇。也能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域更好的發(fā)展，這兩方面都會(huì)發(fā)揮重要的積極作用。

拿醫(yī)療領(lǐng)域作為一個(gè)例子來(lái)看的話，上海目前是明確提出來(lái)要加快國(guó)際醫(yī)療服務(wù)集聚發(fā)展，在未來(lái)的引入更多的外國(guó)的醫(yī)療服務(wù)，先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)于民生獲得感提升會(huì)發(fā)揮重要的積極的作用。

實(shí)際上中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大就業(yè)有著不可或缺的作用。減少對(duì)外開放中對(duì)本地中小企業(yè)的沖擊，首先是要以更大力度支持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在這一點(diǎn)上，在2025年的1月份，上海市明確提出來(lái)，要全面落實(shí)中小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸的政策，解決中小企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中間的融資難的問(wèn)題。另外要建立健全公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保所有企業(yè)包括外資企業(yè)，也包括本地的中小企業(yè)都能夠清晰的理解市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)優(yōu)化審批的流程，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)資料，這方面在有些領(lǐng)域中間表現(xiàn)的還是比較突出的。

還有就是要完善中小企業(yè)的服務(wù)體系，比如說(shuō)建立信息共享的機(jī)制，幫助中小企業(yè)更快了解市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，技術(shù)的趨勢(shì)，消費(fèi)的需求等等，這樣有助于來(lái)幫助提升他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

上海擁有強(qiáng)有力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 在創(chuàng)新與研發(fā)等方面仍需加力

上海作為全球范圍內(nèi)具有比較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)特大型城市，它的地理位置是比較優(yōu)越的，經(jīng)濟(jì)規(guī)模市場(chǎng)潛力也是非常明顯，政策支持的力度也是非常強(qiáng)，開放的力度也非常大。這樣就使得上海在全球經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、文化等一系列領(lǐng)域中間都占據(jù)了重要的地位。

再?gòu)恼咧С峙c營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，國(guó)家對(duì)上海的發(fā)展也給予了大力的支持，出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)上海的金融、貿(mào)易、科創(chuàng)等領(lǐng)域的發(fā)展。上海自身也在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政府的服務(wù)效率，不斷提升對(duì)外開放的程度。在某種意義上講也是在引領(lǐng)我們國(guó)家整個(gè)的開放，引領(lǐng)我們國(guó)家自貿(mào)區(qū)的開放，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)到上海投資，來(lái)到長(zhǎng)三角地區(qū)投資。

但是和紐約、新加坡等國(guó)際化程度比較高的城市來(lái)進(jìn)行比較的話，上海整體的研發(fā)投入和創(chuàng)新能力還是有一定提升空間的。另外還很重要的一個(gè)方面，就是在國(guó)際影響力的方面，與國(guó)際化知名品牌相比，仍然還有一定距離。那么這些方面我認(rèn)為在未來(lái)需要持續(xù)推進(jìn)一系列針對(duì)性的政策，逐步來(lái)加以改善和提升。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。