2025年政府工作報告明確了今年國企改革的重點任務(wù)。

政府工作報告指出，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。

2025年是國企改革深化提升行動的收官之年。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴第一財經(jīng)，兩項重要制度不僅關(guān)系到國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也關(guān)系到國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的質(zhì)量。將破解“重經(jīng)營指標、輕戰(zhàn)略擔當”以及國企功能作用難量化、難考核的困局，這意味著國有企業(yè)考核體系將從單一經(jīng)濟效益導(dǎo)向，向戰(zhàn)略使命驅(qū)動的綜合評價體系轉(zhuǎn)型升級，為接下來的新一輪國企改革深化提升行動提供了制度保障。

建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度

自2023年國企改革深化提升行動啟動以來，截至2024年底，改革主體任務(wù)平均完成率已超70%。這一階段性成果為今年沖刺收官奠定了基礎(chǔ)。

中央經(jīng)濟工作會議指出，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。

李錦表示，國企改革深化提升活動正在全面鋪開，經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點的功能性改革，是改革的核心。在繼續(xù)強調(diào)國企改革“高質(zhì)量”的同時，政府工作報告突出了一條主線，即國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，報告提出了兩項制度——實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引、建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。

國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也對第一財經(jīng)記者表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整指引與戰(zhàn)略使命評價制度是兩個改革方向的落地實施細則。這兩個內(nèi)容去年的政府工作報告就已經(jīng)提出，今年再次提出勢必會要求在國有企業(yè)改革深化提升行動的收官之年必須完成。這是約束性的要求。兩個制度的建立有助于提升國有企業(yè)的核心競爭力，有利于積極發(fā)揮國有核心功能作用。

黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》首次提出要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。評價考核制度對國有企業(yè)經(jīng)營運行具有導(dǎo)向作用。

今年年初地方國資委負責人會議上，國資委在部署今年地方國企改革重點工作時也提到，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。山東、四川、重慶、山西、貴州等多個省份都明確提出在2025年要推進相關(guān)工作落地。比如，山東提出“建立省屬企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制，加強和改進企業(yè)薪酬管理，健全投資效益、投資安全保障機制”；四川省提出“探索建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，引導(dǎo)在重大科技攻關(guān)及成果產(chǎn)業(yè)化、重要產(chǎn)業(yè)備份、戰(zhàn)略資源開發(fā)等方面勇?lián)厝?rdquo;。

陽光時代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明表示，這是指對國有企業(yè)在履行國家戰(zhàn)略使命方面的能力、成效和貢獻進行系統(tǒng)性評估的制度安排。核心目標是通過科學的評價體系，引導(dǎo)國有企業(yè)更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，提升其在國家安全、經(jīng)濟穩(wěn)定、科技創(chuàng)新、社會責任等方面的作用。2025年要根據(jù)國有企業(yè)的功能定位，制定差異化的評價標準和考核辦法。

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是增強國有經(jīng)濟整體功能作用的重要途徑。

對于實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，朱昌明認為，這不僅是國企改革深化的關(guān)鍵抓手，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動中國式現(xiàn)代化的重要支撐。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，涵蓋動態(tài)調(diào)整目錄與重點領(lǐng)域清單、主責主業(yè)管理制度、分類考核與激勵約束機制、跨部門協(xié)同與區(qū)域統(tǒng)籌機制、評估與動態(tài)優(yōu)化機制等內(nèi)容

業(yè)內(nèi)分析，當前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)與國有企業(yè)承擔的重要使命還不相適應(yīng)，一些國有企業(yè)功能定位不清，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局相對滯后，創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力不足，資源要素配置效率不高，制約了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的發(fā)揮。此外，部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、合力發(fā)揮不充分，國有企業(yè)分類考核評價體系不健全，影響了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實施和成效。

國資委日前明確，今年要著力推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以編制“十五五”規(guī)劃為契機，深入研究形勢、研究市場、研究行業(yè)，立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進國有資本“三個集中”，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，切實增強主業(yè)實業(yè)核心競爭力。

下一步，國有資本具體要在哪些領(lǐng)域重點布局？國資委提出，完善主責主業(yè)管理，加強國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入布局，增加應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。同時，要推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，著力打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，在高端化、智能化、綠色化發(fā)展中不斷打開新的增長空間。

胡遲表示，目前優(yōu)化國有經(jīng)濟布局著眼于三個方面，即按照高端化、數(shù)字化、綠色化的方向改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局前瞻性未來產(chǎn)業(yè)。近年來，在這些方面，國資國企通過改革都取得了重大進展。

國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資同比增加了21.8%，占到了投資總額的40%以上，在集成電路、量子通信、人工智能等領(lǐng)域取得了一系列新的突破。2023年國資委啟動了中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，2024年進一步加力提速，全年中央企業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占總營收的比重提升了4.2個百分點。

中國企業(yè)改革研究會研究員周麗莎認為，今年在重組整合方面，國資央企將繼續(xù)開展新公司組建、推進專業(yè)化整合，并持續(xù)強化整合融合，最大限度釋放改革紅利；在投資方面，相關(guān)企業(yè)將繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)煥新、設(shè)備更新等方面發(fā)力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入倍增計劃落地生效。通過加大調(diào)整優(yōu)化力度、實現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，更好助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。