隨著全國兩會召開，市場關(guān)注的今年更加給力的積極財政政策已然揭曉。

3月8日，中國人民大學(xué)財稅研究所和政府債務(wù)治理研究中心舉辦的中國財政政策論壇上，專家們談及今年財政政策，普遍認為2025年積極財政政策力度大，且支出結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，聚焦支持民生、消費、科技創(chuàng)新等，將助推今年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

根據(jù)《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱預(yù)算報告），2025年政府“四本賬”合計支出（未剔除重復(fù)部分）預(yù)計約53.8萬億元，這較去年（同口徑）增加4.3萬億元。其中全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模預(yù)計約29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。今年財政支出明顯增長得益于政府加大舉債。今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授李戎在論壇上表示，今年中國實施更加積極財政政策，通過大力度財政增量資金，并精準發(fā)力，相信有助于推動今年經(jīng)濟增長，提高民生福祉，讓各方面有獲得感。

李戎根據(jù)過往財政政策乘數(shù)（1.5~2）和今年財政支出增量資金大致推算，預(yù)計今年財政支出增量資金將帶動經(jīng)濟增長2.67%~3.56%。

財政政策乘數(shù)是指國家運用財政政策工具所引起的國民收入或國內(nèi)生產(chǎn)總值變化的倍數(shù)。當然，上述測算只是一個理論推算值。實踐中各方對具體財政政策乘數(shù)測算值看法不一，且實踐中經(jīng)濟增長受多重因素影響，財政支出增量也只是預(yù)測數(shù)，因此實際財政政策拉動經(jīng)濟增長究竟多大仍較為復(fù)雜。

但今年財政政策力度大，是與會專家的共識。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒在論壇上表示，從2008年開始中國實施積極財政政策已有17年，今年政策力度比往年大。今年新增政府債務(wù)總額（11.86萬億元）占隱含的經(jīng)濟總量比重約8.4%，明顯高于去年的6.6%。

當前全國財政支出總量已經(jīng)超過50萬億元，如何用好這筆錢十分關(guān)鍵。

浙江財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授李永友表示，錢多錢少，債多債少不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是看錢投到哪里。從今年政府工作報告可以看出，與去年相比，今年把消費端放在了生產(chǎn)端前面，且更加強調(diào)支持民生。這與政府工作報告強化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生等相一致。今年強調(diào)“投資于人”，把擴大消費、內(nèi)需當作拉動經(jīng)濟增長關(guān)鍵，因為消費的主體是人。這種投資轉(zhuǎn)換之下需要做好平衡。

羅志恒也認為，今年財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，民生投入力度更大，比如今年將發(fā)放育兒補貼等。此外財政更加注重促進消費和科技創(chuàng)新。

短期財政政策備受關(guān)注，但聚焦于中長期的結(jié)構(gòu)改革同樣重要，這也體現(xiàn)在政府工作報告和預(yù)算報告之中。

李永友表示，積極財政政策發(fā)力和財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要相應(yīng)的財稅體制改革，否則在實踐中難以真正落地。2025年政府工作報告提出了一些新的財稅改革思路，包括深化零基預(yù)算改革，在支出標準、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新；加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力等。

對于今年債務(wù)明顯增加是否影響財政可持續(xù)性的擔(dān)憂，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣在論壇上表示，要想政府債務(wù)和經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，需要經(jīng)濟增長的財政成本（如政府債券利率）低于經(jīng)濟增長率，也就是財政乘數(shù)要盡可能大一點，并提高財政政策效果。從目前中國經(jīng)濟增速、名義利率、實際利率水平來看，以及中央財政承擔(dān)更多舉債，財政可持續(xù)性不用擔(dān)憂。

對于下一步如何優(yōu)化財政政策，羅志恒建議，應(yīng)該從過去過多盯著赤字率轉(zhuǎn)向看財政支出。如果說受年內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，財政收入和專項債發(fā)行進度不及預(yù)期，就應(yīng)該考慮是否要及時追加預(yù)算，保持財政支出擴張，真正發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。

財政部部長藍佛安在十四屆全國人大三次會議記者會上表示，為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預(yù)留了充足的儲備工具和政策空間。

《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽近日在回答實現(xiàn)5%左右經(jīng)濟增長目標時也表示，宏觀經(jīng)濟政策實際上還留有后手，將會依據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對。

為了支持房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，今年中國擬安排地方政府專項債券首次突破4萬億元關(guān)口，達到4.4萬億元，比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

羅志恒表示，促進房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)是當前地方政府重要任務(wù)之一。建議中央政府研究是否成立房地產(chǎn)穩(wěn)定基金，而非僅用專項債方式，來進一步推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。

去年10月份以來總額12萬億元的一攬子化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險新政快速落地，大大降低地方政府當期化債壓力，明顯減輕債務(wù)利息負擔(dān)，地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。不過按照此前計劃，上述化債額度分布在2024年至2028年。比如2024年至2026年每年發(fā)行2萬億元地方政府再融資債券置換存量隱性債務(wù)，2024年至2028年每年發(fā)行8000億元新增專項債券置換存量隱性債務(wù)。

對此羅志恒建議，當前化債方案很好，極大緩解了地方政府的現(xiàn)金流?？梢匝芯扛鶕?jù)各地方化債的實際需要，來將化債資金靠前使用。