低空經(jīng)濟(jì)已連續(xù)2年寫入政府工作報(bào)告。

2024年，低空經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報(bào)告。今年，政府工作報(bào)告提出，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、中航工業(yè)特級(jí)技術(shù)專家羊毅在“委員通道”集體采訪活動(dòng)中表示，我國(guó)已經(jīng)迎來了低空經(jīng)濟(jì)黃金機(jī)遇期、產(chǎn)業(yè)騰飛期，低空經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，激活消費(fèi)新業(yè)態(tài)，空中之城將不再是夢(mèng)想。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，低空經(jīng)濟(jì)也是代表委員們熱議的話題，他們從完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)、加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等多個(gè)方面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。

完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)

低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，也是培育發(fā)展新動(dòng)能的重要方向，應(yīng)用涵蓋物流配送、城市空中交通、應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域，能夠促進(jìn)新消費(fèi)，提升政府公共服務(wù)能力，重塑未來交通與物流格局。

羊毅表示，當(dāng)前發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，要從空域開放與管理，安全保障、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)應(yīng)用規(guī)模化。

空域，是類似于地面交通中的道路網(wǎng)絡(luò)，像地面交通有車道、紅綠燈和交警，空域則有高度、航線、管制指令?？沼虻氖褂煤凸芾硇枰裱囟ㄒ?guī)則，以確保飛行安全和效率。

隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，低空空域管理方面的問題逐漸凸顯。全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，現(xiàn)有法律難以滿足實(shí)際需求，制訂《低空空域管理法》具有緊迫性和必要性。他建議，要明確低空空域安全紅線，總結(jié)試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗(yàn)，完善配套制度規(guī)范，構(gòu)建低空空域管理體系，完善低空空域新基建，建立健全低空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

全國(guó)人大代表、中國(guó)航發(fā)動(dòng)研所專職總師單曉明建議，由中央空管委牽頭，空軍、交通運(yùn)輸部、民航局、公安部、交通管理局配合，將低空立體交通按行政區(qū)域授權(quán)地方政府管理?？蛇x擇低空空域管理基礎(chǔ)較好的省份，如湖南省試點(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域，并選擇地級(jí)市先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣至全國(guó)其他省份。

去年年底，國(guó)家發(fā)展改革委正式成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司。這是中國(guó)首次設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司將作為牽頭單位在未來加快制定和完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，為行業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。

全國(guó)人大代表、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪建議，國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在國(guó)家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的基礎(chǔ)上，成立更高級(jí)別的軍民協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施；盡快完成空域管理辦法立法和民用航空法修法工作，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低空基礎(chǔ)設(shè)施主要包括兩大類。一是物理基礎(chǔ)設(shè)施，包括無人機(jī)和通用航空飛行器的起降場(chǎng)、續(xù)航站、中轉(zhuǎn)站及配套服務(wù)設(shè)施，能提供無人機(jī)起降、充換電、存放等服務(wù)，提高無人機(jī)作業(yè)面積，并通過共享為各行業(yè)低空飛行活動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。二是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、反制等設(shè)施，為無人機(jī)和通用航空提供態(tài)勢(shì)感知服務(wù)。

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》明確要求構(gòu)建“廣泛覆蓋、聯(lián)通高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系”，這是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是解決低空飛行器“飛得起、飛得遠(yuǎn)、落得下”的前提。

“目前，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展趨勢(shì)相比，我國(guó)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)布局、維護(hù)監(jiān)管等方面亟待加強(qiáng)。” 全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵塔董事長(zhǎng)張志勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示， 各地雖相繼出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前低空基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)尚未與國(guó)土空間、城市建設(shè)等規(guī)劃全面銜接，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”，亟待完善。

張志勇提到，不同地區(qū)和部門的技術(shù)、建設(shè)、維護(hù)、環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后，存在低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)接入不足、低空感知監(jiān)視能力弱、導(dǎo)航精度和可靠性不足等問題，難以支撐大規(guī)模、高密度的低空飛行器自由飛行。

張志勇表示，加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)筑牢基石。他建議，一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化設(shè)施布局；二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范建設(shè)要求；三是共享集約建設(shè)、快速形成能力；四是統(tǒng)一維護(hù)監(jiān)管、提升保障能力

全國(guó)人大代表、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所所長(zhǎng)張成偉也認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)低空安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各地開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立“低空安全驗(yàn)證試驗(yàn)基地”專項(xiàng)支持政策，布局建設(shè)低空安全技術(shù)綜合驗(yàn)證試驗(yàn)基地。

“就像研發(fā)飛機(jī)需要建設(shè)試飛場(chǎng)一樣，試驗(yàn)基地要圍繞看得見辨得準(zhǔn)管得好防得住’的行業(yè)發(fā)展需求，確立飛行安全、機(jī)地協(xié)同、對(duì)抗演進(jìn)和檢測(cè)評(píng)估四大功能，布局城市低空運(yùn)行、重要區(qū)域防控、城際低空運(yùn)行三大應(yīng)用場(chǎng)景。這將對(duì)低空安全技術(shù)創(chuàng)新突破和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到關(guān)鍵支撐作用?！睆埑蓚フf。

科學(xué)預(yù)測(cè)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)前景

作為涵蓋人工智能、大數(shù)據(jù)、空天技術(shù)等眾多戰(zhàn)略新興技術(shù)的重要載體和綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用。

全國(guó)人大代表，中航工業(yè)特種所研究員田俊霞表示，低空裝備的無人化、電動(dòng)化、智能化是低空經(jīng)濟(jì)的核心突破口。她建議，一方面要加速攻克復(fù)雜環(huán)境自主飛行、智能集群作業(yè)等低空裝備關(guān)鍵技術(shù)，另一方面需規(guī)范低空裝備設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等全方位適航要求，加快推進(jìn)低空裝備適航標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

針對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景拓展，田俊霞提到，應(yīng)積極開展無人機(jī)城際物流運(yùn)輸和末端配送應(yīng)用示范，建設(shè)水、陸、空全空間無人體系等示范應(yīng)用項(xiàng)目，培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機(jī)等載人空中交通新業(yè)態(tài)。

目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱情空前高漲。吳仁彪提醒到，對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)非常重要，這將決定我們采取的技術(shù)路線和戰(zhàn)略實(shí)施步驟。把市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)得過大，不利于政府和企業(yè)科學(xué)決策。

吳仁彪表示，過去十幾年來，我國(guó)在綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資巨大，是全世界唯一在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道和地鐵領(lǐng)域同時(shí)高速發(fā)展的國(guó)家，除了山區(qū)和海島等特殊地區(qū)，用低空交通來補(bǔ)盲其他運(yùn)輸方式通達(dá)性的需求相對(duì)較小，且低空飛行器的安全保障難度比汽車要大得多。他認(rèn)為，要充分考慮我國(guó)綜合交通全面發(fā)展對(duì)于未來市場(chǎng)的影響，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)是根本，要科學(xué)預(yù)測(cè)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)前景，2030年產(chǎn)值達(dá)到2萬億元左右比較有可實(shí)現(xiàn)性。