作為法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)一年來各項工作的總結(jié)，最高法和最高檢的工作報告在每年兩會期間都是最受關(guān)注的內(nèi)容之一。

常年成為“兩高”工作報告重點的“法治化營商環(huán)境建設(shè)”，今年涉及了什么內(nèi)容？歷經(jīng)十年的檢察公益制度探索有哪些新進展？新形態(tài)勞動者群體的權(quán)益如何得到更好的保障？

“報告并不單單著重于對當(dāng)年問題的介紹與總結(jié)”，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員周輝在向新華社解讀最高法工作報告時指出，“近年的報告尤其體現(xiàn)出長期主義的視角，很多工作與去年的報告相呼應(yīng)，體現(xiàn)出工作的延續(xù)性。”

推動法治化營商環(huán)境建設(shè)

法治是最好的營商環(huán)境。在歷年“兩高”工作報告中，依法優(yōu)化營商環(huán)境都是報告的重點內(nèi)容之一，占據(jù)較長篇幅，只是各年度報告的側(cè)重點有所不同。

在最近三年的最高法工作報告中，2023年最高法特別強調(diào)平等保護原則，提出加強產(chǎn)權(quán)司法保護，落實平等保護原則，不論國有民營、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一律平等對待、一視同仁；還提及堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決保護市場主體合法的財產(chǎn)權(quán)益、合同權(quán)益。2024年最高法工作報告在強調(diào)平等保護原則基礎(chǔ)上，提及力解中小企業(yè)急難。推動清理拖欠中小企業(yè)賬款，2023年執(zhí)行到位金額187.8億元。

今年最高法將去年為規(guī)范大企業(yè)及時支付賬款出臺的司法解釋寫入工作報告，明確規(guī)定大企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提的“背靠背”條款無效。報告還列出一件案例：某大型建筑企業(yè)“以大欺小”，與一混凝土小企業(yè)簽訂購銷合同時約定，收到第三方款項后再支付其賬款，湖北法院依法認定無效，判令及時付款。

此外，今年的最高法工作報告還積極回應(yīng)了過去一年社會廣泛關(guān)注的趨利性執(zhí)法等問題，提及加強對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法案件的審查，嚴(yán)防以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。依法再審糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件46件72人，改判13人無罪。

去年以來，最高檢也多次關(guān)注與點名違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題。據(jù)最高檢工作報告，2024年檢察機關(guān)加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的監(jiān)督，堅決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題，最高人民檢察院督辦31件重點案件。談及2025年工作安排時，最高檢表示，將積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。

“從‘兩高’對國企和民企平等保護，到加大整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的力度，從最高法依法再審糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件46件，到最高檢開展‘檢察護企’專項行動，這一個個舉措，讓‘法治是最好的營商環(huán)境’從理念轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)家看得見的安全感?！比珖舜蟠?、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良表示，這既是對民營企業(yè)生存發(fā)展的精心培護，又是對市場法治秩序的穩(wěn)固夯實，亦是對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有力奔赴，推動民營經(jīng)濟在法治軌道上穩(wěn)健前行。

持續(xù)推進檢察公益訴訟立法

當(dāng)老百姓面對違法損害公共利益或者行政機關(guān)拒不履行維護公共利益的行為，因為種種原因而不提起訴訟，使得社會公共利益遭受損害怎么辦？

檢察公益訴訟制度的出現(xiàn)，為解決上述社會治理中的難題提供了全新的方案：檢察機關(guān)依照法律授權(quán)，對損害國家利益、社會公益的民事侵權(quán)行為或者行政違法行為，向人民法院提起訴訟。自2014年黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”起，這項制度于去年迎來了十周年。

最高檢工作報告指出，十年來，檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟111.7萬件，涉及14個法定領(lǐng)域。這也是該報告中唯一一處使用了十年的數(shù)據(jù)。

最高人民檢察院辦公廳副主任楊劍波在解讀上述數(shù)據(jù)時提到，檢察公益訴訟制度不斷完善，是在法治下推進改革、在改革中完善法治的生動實踐。十年來，檢察公益訴訟履職范圍從綠水青山到衣食住行，已經(jīng)融入群眾生活的方方面面。

實踐的最新成果在今年最高檢工作報告中有所體現(xiàn)：2024年立案辦理公益訴訟15.1萬件，其中行政公益訴訟13.6萬件，民事公益訴訟1.5萬件。注重在審前督促行政機關(guān)依法履職，提出檢察建議9.3萬件，行政機關(guān)回復(fù)整改率98.1%。對發(fā)出公告或檢察建議后未落實公益保護責(zé)任的，向法院提起訴訟9409件，99.5%得到裁判支持。

第一財經(jīng)記者注意到，此次最高檢工作報告提及“公益訴訟”一詞多達25次，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、未成年人保護、無障礙環(huán)境建設(shè)等多個領(lǐng)域。

2024年公益訴訟各領(lǐng)域案件辦理情況 （圖源：最高檢工作報告）

但是，對比上一年最高檢工作報告披露的數(shù)據(jù)，檢察公益訴訟案件數(shù)量，包括行政檢查公益訴訟案件數(shù)量有所降低。據(jù)2024年最高檢工作報告，2023年全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟19萬件，其中行政公益訴訟16.8萬件；向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.6萬件，回復(fù)整改率99.1%。對發(fā)出公告或檢察建議后仍未解決的，檢察機關(guān)還依法提起訴訟1.3萬件，其中99.96%得到裁判支持。

“此外，提出檢察建議數(shù)量，行政機關(guān)回復(fù)整改率，以及向法院提起訴訟后，得到裁判支持的比例也有所降低。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授張力告訴第一財經(jīng)，在行政復(fù)議案件大幅增加的背景下，說明行政爭議數(shù)量并未走低，檢察公益訴訟數(shù)量的降低值得深思，需要通過推進公益訴訟法立法工作，來深化檢察公益訴訟制度的進一步改革。

近年來，社會各界對檢察公益訴訟法立法的呼聲一直很高，此次兩會期間代表委員也格外關(guān)注相關(guān)立法工作。據(jù)檢察日報報道，法律供給不足、制度體系化、協(xié)調(diào)性不足帶來的問題日益凸顯，制約了檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展和制度價值充分發(fā)揮。今年全國兩會上，寧夏代表團提出了全團議案，河南、湖北、安徽、黑龍江、江蘇等代表團則分別提出了聯(lián)名議案，持續(xù)關(guān)注立法進展。

楊劍波介紹，2023年9月，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》正式將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃一類項目。2024年全國人大常委會將制定檢察公益訴訟法列為預(yù)備審議項目，2025年將持續(xù)推進。

“制定檢察公益訴訟法，是鞏固改革成果、完善檢察公益訴訟制度的重要舉措。檢察機關(guān)將協(xié)同各方加強相關(guān)立法研究，以檢察履職辦案實效為立法提供更多實踐樣本。”最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇在2024年12月最高檢舉辦的檢察公益訴訟十周年座談會上強調(diào)。

如何更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益？

隨著零工經(jīng)濟平臺蓬勃發(fā)展，外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障困境持續(xù)引發(fā)社會的關(guān)注。而在近期，多家電商平臺紛紛宣布為外賣騎手繳納社保，更是讓新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障成為熱議話題。今年的政府工作報告提出，要加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

“兩高”報告也持續(xù)關(guān)注相關(guān)問題。2024年最高法工作報告曾明確表示，“維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益”。2023年，全國法院審結(jié)涉新業(yè)態(tài)勞動爭議案件14.2萬件，同比下降10.2%。根據(jù)實際用工，判斷外賣小哥等與平臺企業(yè)是否存在勞動關(guān)系，破除以勞動連環(huán)外包、誘導(dǎo)注冊個體戶等方式規(guī)避用工責(zé)任的“障眼法”。

今年的最高法工作報告雖然并未公布最新的案件數(shù)據(jù)，但提及了去年最高法首次發(fā)布的新就業(yè)形態(tài)勞動爭議專題指導(dǎo)性案例，表明“對平臺企業(yè)要求勞動者注冊為個體戶再簽訂所謂合作合同的，明確依用工事實認定勞動關(guān)系，切實保護勞動者合法權(quán)益”。

去年12月，最高法通過發(fā)布指導(dǎo)性案例的形式，對外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、代駕司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系認定問題作出了回應(yīng)。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授婁宇告訴第一財經(jīng)，這批指導(dǎo)性案例提出了一個非常重要的標(biāo)識性概念，即支配性勞動管理，這對于在實踐中認定勞動關(guān)系具有決定性意義。

他指出，“支配性勞動管理應(yīng)當(dāng)指的是人格從屬性、經(jīng)濟從屬性、組織從屬性都呈現(xiàn)出較強的程度，這為司法實踐指明了方向，使得相關(guān)法規(guī)具備了可操作性?！?/p>

平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展帶來了數(shù)量龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動者，但當(dāng)前針對這一群體的法律保障仍顯不足。在此次全國兩會期間，多名代表委員都關(guān)注到了這一問題?！皠趧雨P(guān)系認定難”、“現(xiàn)行勞動法難以適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展需要”、“平臺企業(yè)規(guī)避法律”、等現(xiàn)實困難，對權(quán)益保障相關(guān)的法律供給提出了挑戰(zhàn)。

為此有委員指出，應(yīng)該采取單獨特別立法的模式保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，同時也要修改包括《勞動法》和《社會保險法》在內(nèi)的其他法律，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供配套保障。不過，也有專家認為，新就業(yè)形態(tài)仍處于快速發(fā)展和不斷探索的階段，市場和技術(shù)的不斷創(chuàng)新使得新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出極大的多樣性和復(fù)雜性，在立法層面仍需保持謹(jǐn)慎。