近日，廣東清遠(yuǎn)連州市的一個(gè)新能源項(xiàng)目用地問題在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注。

有行業(yè)自媒體在一篇題為《為給風(fēng)電讓地，某國(guó)企光伏電站被強(qiáng)拆》的文章中稱，自2024年12月以來，位于連州市的某國(guó)企農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目，因風(fēng)電項(xiàng)目批復(fù)場(chǎng)址與其部分區(qū)域重合，而遭到了多次拆除，導(dǎo)致部分光伏方陣、圍欄及樁基受損，資產(chǎn)損失約100萬元。

第一財(cái)經(jīng)記者通過多方采訪確認(rèn)，上述被拆的光伏項(xiàng)目，隸屬?gòu)V州發(fā)展集團(tuán)股份有限公司（600096.SH，下稱“廣州發(fā)展”），項(xiàng)目名為廣州發(fā)展連州星子200MW（兆瓦）農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目（下稱“連州星子光伏項(xiàng)目”）；風(fēng)電項(xiàng)目則由陽光電源股份有限公司（300274.SZ，下稱“陽光電源”）旗下公司開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目名為星子龍坪風(fēng)電場(chǎng)100MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目（下稱“星子龍坪風(fēng)電項(xiàng)目”）。

第一財(cái)經(jīng)記者從連州市自然資源局2024年11月20日公布的《清遠(yuǎn)連州市星子龍坪風(fēng)電場(chǎng)100MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目（風(fēng)機(jī)基座）用地紅線圖》看到，上述兩個(gè)項(xiàng)目的確存在一小部分的用地重合。

此次連州市風(fēng)光電站項(xiàng)目出現(xiàn)用地重合，是新能源發(fā)電項(xiàng)目在用地方面所遇挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影。近年來，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷攀升，用地緊張的問題日益顯著。

3月8日，廣州發(fā)展方面的工作人員向第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前“現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)拆已停止，正在修復(fù)，政府部門正在妥善溝通解決”。連州市星子鎮(zhèn)政府相關(guān)部門工作人員亦向記者表示，政府部門正在和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)中。

最近記者聯(lián)系了連州市相關(guān)部門，但截至發(fā)稿尚未得到回復(fù)。

用地問題曾致項(xiàng)目延期

同屬一地的兩個(gè)新能源項(xiàng)目，為何會(huì)出現(xiàn)用地重合問題，進(jìn)而引發(fā)拆除爭(zhēng)端？第一財(cái)經(jīng)目前未能獲得這方面的詳細(xì)信息。但記者發(fā)現(xiàn)，此次爭(zhēng)端之前，星子龍坪風(fēng)電項(xiàng)目就曾因用地問題導(dǎo)致該風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)一度延緩。

連州市政府官網(wǎng)顯示，星子龍坪風(fēng)電項(xiàng)目由陽光電源全資子公司連州市陽豐風(fēng)力發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)用地涉及星子鎮(zhèn)新村村委會(huì)、赤塘村委會(huì)、馬水村委會(huì)、東紅村委會(huì)、四方村委會(huì)、昌黎村委會(huì)及龍坪鎮(zhèn)鳳凰村委會(huì)。項(xiàng)目用地面積8290.2平方米，涉及22座風(fēng)電塔基，裝機(jī)容量100MW（10萬千瓦）。

記者從廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)公布的一則信息中了解到，該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)企業(yè)曾向清遠(yuǎn)市發(fā)改局提交《關(guān)于申請(qǐng)辦理清遠(yuǎn)連州市星子龍坪風(fēng)電場(chǎng)100MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)延期的請(qǐng)示》及有關(guān)材料。清遠(yuǎn)市發(fā)改局就此于2022年5月26日回復(fù)稱：由于項(xiàng)目正在辦理林地報(bào)批手續(xù)，所需林地指標(biāo)仍未落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目在核準(zhǔn)之日起兩年未開工建設(shè)；同意項(xiàng)目延期一年至2023年6月5日。

據(jù)清遠(yuǎn)市自然資源局2025年2月14日公布的《關(guān)于清遠(yuǎn)連州市星子龍坪風(fēng)電場(chǎng)100MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目臨時(shí)用地的批復(fù)》，原則上同意將0.3657公頃（3657平方米）的土地面積作為該項(xiàng)目用于施工便道的臨時(shí)用地，使用期限為兩年。這意味著，從今年2月14日開始，該項(xiàng)目已經(jīng)獲得開工建設(shè)的臨時(shí)用地條件。

值得注意的是，清遠(yuǎn)市政府官網(wǎng)顯示，該風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目從2019年開始，便向清遠(yuǎn)市自然資源局提交了項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的申請(qǐng)。也就是說，從申請(qǐng)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址，到項(xiàng)目獲得開工建設(shè)的臨時(shí)用地條件，耗時(shí)近6年之久。

新能源電站用地收緊

新能源風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目占地面積較大，其用地收緊的趨勢(shì)也已經(jīng)顯現(xiàn)。這后面是產(chǎn)業(yè)與政策的變化。

政策方面，比如，2023年4月，自然資源部下發(fā)《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（下稱《用地指標(biāo)》），明確不同情況下光伏項(xiàng)目用電面積的上限。

之所以對(duì)用地進(jìn)行指標(biāo)控制，一個(gè)重要原因是以風(fēng)、光發(fā)電為代表的陸上新能源項(xiàng)目往往占地面積大，前些年甚至出現(xiàn)占用基本耕地等情況。

根據(jù)《用地指標(biāo)》，在平原地區(qū)的光伏項(xiàng)目相對(duì)用地較少，但即使在各項(xiàng)條件最優(yōu)的情況下，每10MW光伏項(xiàng)目占地面積都需要90畝。風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)則相對(duì)用地要小一些。此次連州發(fā)生重合爭(zhēng)端的兩個(gè)發(fā)電項(xiàng)目也反映了這一特點(diǎn)：連州星子光伏項(xiàng)目總用租地面積約5000畝（約333萬平方米），共設(shè)計(jì)安裝50萬塊光伏電池組件，電站總?cè)萘繛?00MW（20萬千瓦）。項(xiàng)目總投資超8億元，于2019年建設(shè)，同年12月并網(wǎng)發(fā)電，年平均發(fā)電量約為2億度。星子龍坪風(fēng)電項(xiàng)目共有22座風(fēng)電塔基（風(fēng)機(jī)），用地面積8290.2平方米，相當(dāng)于每臺(tái)風(fēng)機(jī)用地面積376平方米。

產(chǎn)業(yè)方面，過去幾年新能源特別是陸上新能源呈現(xiàn)超速發(fā)展，在有些領(lǐng)域和地區(qū)出現(xiàn)了一定的泡沫與過熱發(fā)展。1月21日，國(guó)家能源局發(fā)布2024年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至12月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約33.5億千瓦，同比增長(zhǎng)14.6%。其中，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約8.9億千瓦，同比增長(zhǎng)45.2%；風(fēng)電裝機(jī)容量約5.2億千瓦，同比增長(zhǎng)18.0%。

“如今，要為一個(gè)動(dòng)輒100MW的光伏發(fā)電項(xiàng)目找到合適的用地，是越來越難了。”有新能源發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)企業(yè)內(nèi)部人士向第一財(cái)經(jīng)記者表示，用地難已成為阻礙部分新能源項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵因素之一，在東部沿海地區(qū)尤為突出。他介紹，兩年前，他們公司打算在某沿海省份投資一個(gè)300MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目用地問題遲遲沒有得到解決而作罷。

近期，已有省份開始對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目的用地進(jìn)行收緊。1月14日，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)耕地布局優(yōu)化調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)的通知》明確，光伏方陣不得占用耕地，原則上禁止占用坡度在25°以下的園地。

有的省份則宣布廢止一批光伏項(xiàng)目。2月20日，福建省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于廢止一批已不具備實(shí)施條件的光伏電站項(xiàng)目的通知》，宣布廢止10個(gè)水面光伏項(xiàng)目，總規(guī)模約1.143GW（114.3萬千瓦），全部為水面光伏類型。根據(jù)該通知，這一決定主要是受國(guó)家要素保障部門政策調(diào)整等因素影響，部分光伏項(xiàng)目已不具備開發(fā)條件。因此，各市級(jí)有關(guān)職能部門將不再受理上述項(xiàng)目的用地、用海等申請(qǐng)。

自2024年以來，已有包括內(nèi)蒙古、安徽、貴州、江蘇、廣西、陜西、山西、福建、河北等在內(nèi)的多個(gè)省份公布了新能源發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)的廢止、移出、調(diào)整或收回名單。這一系列舉措旨在優(yōu)化土地資源配置，將原本被占用但可能缺乏可行性或發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目用地釋放出來，以便重新規(guī)劃并分配給更具潛力和效益的新能源項(xiàng)目。

面對(duì)新能源項(xiàng)目用地問題，政策也在積極引導(dǎo)。早在2022年，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地。