為提振消費，我國將以衛(wèi)生等民生領(lǐng)域為重點，努力營造更加穩(wěn)定公平透明可預期的市場環(huán)境，優(yōu)化服務供給。

16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》全文發(fā)布。方案著重提出“以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿”，并明確實施“限制措施清理優(yōu)化行動”。

根據(jù)方案，完善市場準入負面清單管理模式，以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域為重點，深入清理整治各類市場準入壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預期的市場環(huán)境。

同日，市場監(jiān)管總局官方微信公號“市說新語”刊發(fā)市場監(jiān)管總局局長羅文在《求是》雜志上的署名文章。該文章提到，當前，各地區(qū)公平競爭審查工作開展還不平衡，特別是在市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等領(lǐng)域，違反公平競爭的問題仍時有發(fā)生。

市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。去年8月，國辦發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》已明確，有序放寬服務業(yè)準入限制。

具體來說，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制；對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制；不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準入障礙。

之所以強調(diào)破除衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的市場準入壁壘，四川大學法學院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉告訴第一財經(jīng)，一方面，是因為這些與民生相關(guān)的服務業(yè)行業(yè)原本就不屬于自然壟斷領(lǐng)域，但過往實踐中，時常存在地方保護、行政壟斷、隱形壁壘等問題，這既影響民間投資熱情，也制約了服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，是因為這幾個行業(yè)領(lǐng)域面臨著市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管交織的局面，有一定監(jiān)管難度，因而需要加大整治清理力度，推動監(jiān)管協(xié)同。

“雖然此前負面清單更多聚焦新業(yè)態(tài)（如人工智能、新能源），但傳統(tǒng)領(lǐng)域的壁壘同樣制約整體市場活力。衛(wèi)生、質(zhì)檢等傳統(tǒng)領(lǐng)域的壁壘根植于地方保護、標準混亂和監(jiān)管滯后，其清理不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。政策通過法治化、透明化手段重構(gòu)準入規(guī)則，為新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供制度保障。”武漢大學大健康法制研究中心副主任周圍對第一財經(jīng)說。

他舉例說，比如在醫(yī)療、食品安全等領(lǐng)域，一些地方部門可能重復要求市場經(jīng)營主體提交資質(zhì)證明，強制要求企業(yè)使用本地檢測機構(gòu)，或增設(shè)非必要的認證環(huán)節(jié)。這些隱形壁壘導致企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營成本增加，通過清理準入限制，可更好地引入社會資本，提升服務效率。

北京市偉博律師事務所高級合伙人杜廣普梳理發(fā)現(xiàn)，自2021年國家發(fā)改委建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度以來，已累計通報7批共115個違反市場準入負面清單典型案例，其中多個案例涉及衛(wèi)生、質(zhì)檢等領(lǐng)域。“典型情形包括為醫(yī)療單位指定藥品及醫(yī)療器械供應單位，為食品等行業(yè)從業(yè)者指定體檢定點醫(yī)療機構(gòu)，要求企業(yè)取得當?shù)靥囟z測機構(gòu)檢測報告后再申報相關(guān)行政許可等。”杜廣普對第一財經(jīng)說。

“這些不當行為，使得相關(guān)從業(yè)者難以甚至完全無法進入相關(guān)領(lǐng)域開展競爭，限制了商品和要素的自由流動，上下游企業(yè)、消費者的選擇受限，從而也在一定程度上抑制了消費需求的釋放。”杜廣普說。

針對藥品領(lǐng)域行政權(quán)力濫用問題，國務院反壟斷反不正當競爭委員會于今年1月發(fā)布的《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》已明確，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，阻礙外地藥品進入或者本地藥品運出，妨礙藥品在地區(qū)之間自由流通；不得采取與本地藥品經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強制或者變相強制外地藥品經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

杜廣普表示，近年來，市場監(jiān)管部門公開通報了大量行政性壟斷案件，起到了以案釋法和震懾作用，建議針對衛(wèi)生、交通等關(guān)系民生且較多出現(xiàn)行政性壟斷問題的行業(yè)、領(lǐng)域，加大通報和曝光力度。

此外，他還建議進一步加大糾正力度，關(guān)注企業(yè)對公平競爭市場環(huán)境的真切感受和反饋，防止出現(xiàn)拖延整改、虛假整改等現(xiàn)象。