策應《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》（下稱《市場指引》）日前正式推出。前者側重目標導向，后者明確路徑創(chuàng)建；前者注重內容設置，后者關注方法描述；前者展開宏觀布局，后者構造微觀支撐。二者緊密呼應，標志著全國統(tǒng)一大市場建設步伐即將提速。

系統(tǒng)與科學的頂層設計

首先，基礎制度創(chuàng)建注重效果評價。強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一是建設全國統(tǒng)一大市場的邏輯起點，《市場指引》勾勒出了由統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度、統(tǒng)一的市場準入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度與統(tǒng)一的社會信用制度組成的制度矩陣。統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度重在細化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權強制措施規(guī)則，明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動；統(tǒng)一的市場準入制度旨在嚴格落實“全國一張清單”管理模式，并將地方依法設定的市場準入管理措施全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理；統(tǒng)一的公平競爭制度要求嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作；統(tǒng)一的社會信用制度既涉及信用主體覆蓋與分類、公共信用資源整合與共享、信用監(jiān)管與評價等方面的統(tǒng)一化管理，也包括健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度。

制度設定是一回事，制度落實及其成效是另一回事，《市場指引》明確要建立相應地追蹤監(jiān)管與評價機制，如在統(tǒng)一的市場準入制度方面，要求各地區(qū)要全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，確保評估過程公開透明、評估結果客觀合理；在統(tǒng)一的公平競爭制度方面，提出要研究重點領域和行業(yè)性審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標準，提高審查效能。

其次，基礎設施聯(lián)通強調高標準引領。推進市場設施高標準聯(lián)通是全國統(tǒng)一大市場建設的重大硬件支撐，《市場指引》明確了建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、完善市場信息交互渠道與推動交易平臺優(yōu)化升級三條主要路徑。

在提出了推進市場設施高標準聯(lián)通基本方向的基礎上，《市場指引》還強調了以統(tǒng)一標準引領的政策導向。在建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡方面，提出要健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，并要求各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認定標準不一致的地方標準，同時實現(xiàn)不同城市間軌道標準統(tǒng)一；在完善市場信息交互渠道方面，要求各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務服務事項標準化清單，并根據(jù)清單內容制定審批標準，編制標準化的辦事指南；在推動交易平臺優(yōu)化升級方面，重點強調要組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。

再次，高水平統(tǒng)一做到市場全覆蓋。既要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，又要推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，是《市場指引》為全國統(tǒng)一大市場建設確立起來的宏大基本盤局。要素市場方面，《市場指引》明確了構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、健全統(tǒng)一的勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場和培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場的四大落點。資源市場方面，《市場指引》重點提出要通過建立完善適應全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系以及適應“全國一張網(wǎng)”建設運營的油氣市場制度體系，打造出全國統(tǒng)一的能源市場。

本著用供給培育與創(chuàng)造需求，以需求引領和優(yōu)化供給的基本原則，在推進商品和服務市場的高水平統(tǒng)一方面，《市場指引》不僅提出要健全商品質量體系，包括建立健全消費品質量分級標準體系，完善統(tǒng)一的質量認證體系，以及推動認證結果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認，還提出要完善標準和計量體系。

最后，推動公平統(tǒng)一監(jiān)管與破除市場割裂相結合。全國統(tǒng)一大市場建設既需要政策充分賦能以加速目標實現(xiàn)進程，也離不開公平統(tǒng)一的監(jiān)管措施來保駕護航，為此首先需要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，包括《市場指引》所強調的分領域出臺行政處罰裁量權基準，細化量化具體操作規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法尺度等，更需要在提升市場綜合監(jiān)管能力和水平上下功夫，為此《市場指引》明確要制定省域內網(wǎng)絡交易監(jiān)管工作規(guī)則，加強相關政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡安全技術企業(yè)協(xié)作，打通網(wǎng)絡監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，同時鼓勵各地區(qū)加強跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動。

作為全國統(tǒng)一大市場建設過程中必須剔除的最大現(xiàn)實障礙，地方保護和市場分割在《市場指引》的“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”單列篇章中給予了特別呈現(xiàn)?！妒袌鲋敢酚昧斯灿嬍畟€“不得”的禁止性措辭，提出要動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為防范事項清單，同時結合實際情況列明并適時更新不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為的突出表現(xiàn)形式。

需要厘清與把握的四大核心關系

《市場指引》使得全國統(tǒng)一大市場建設的路線圖進一步具象化，政策的目標價值獲得更為充分的展現(xiàn)。宏觀上看，國內市場規(guī)模擴張與高效暢通格局將加快形成，且以國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，深度鏈接與參與國際市場大循環(huán)；微觀層面上，公平透明與可預期的營商環(huán)境有望扎實營造與擴圍，同時市場交易成本必將大幅降低。加速目標價值實現(xiàn)進程，需要在推進全國統(tǒng)一大市場建設過程中處理好四大重要關系。

首先是破與立的關系。全國統(tǒng)一大市場建設既要廢止那些妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，也需破除傳統(tǒng)利益框架，更要及時進行新的制度設計，也就是《市場指引》強調的“破立并舉”。“破”是對舊有與頑固勢力的挑戰(zhàn)，因此需要強大的膽量與勇氣，“立”是對動態(tài)目標和未知探索的保駕護航，自然需要足夠的定力與智慧；“破”是以問題為導向，重在清除掉統(tǒng)一大市場建設的卡位與堵點，“立”是以創(chuàng)新為指引，重在構造出全國統(tǒng)一大市場建設的基石與支點。

破立并舉在方法與時序選擇上包含著邊破邊立、先破后立以及先立后破的不同行為遞進節(jié)奏。對于妨礙市場公平競爭以及侵害經(jīng)營主體產(chǎn)權等做法，只能選擇先破后立或邊破邊立，否則問題拖得太久，只會加重企業(yè)利益的損傷程度，以及增加統(tǒng)一市場建設的難度風險；而對于市場準入、負面清單事項縮減以及社會信用制度構建等問題，只能采取先立后破，畢竟沒有明確的標準導引，不僅市場主體無章可循，全國統(tǒng)一市場建設也會陷入無序狀態(tài)。無論是先破后立還是邊破邊立，應當防止制度規(guī)則與標準規(guī)范出現(xiàn)“真空”，必須盡能審慎而全面地做出過渡性政策安排。

其次是大市場與強市場關系。目前我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全球首位，農(nóng)業(yè)GDP排名世界第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度躍居世界前列，而作為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，我國服務業(yè)體系也非常龐大而健全，并且我國擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。因此，無論是從供給端還是需求端觀察，我國都可謂是全球超大規(guī)模市場。但大市場僅僅是一種數(shù)量體貌，唯強市場反映出的是質量指標，全國統(tǒng)一大市場建設既要進一步做大市場體量規(guī)模，更需努力提高市場的質地成色。

大市場是強市場的基礎，而邁向強市場的過程既是市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一的過程，也是市場設施高標準聯(lián)通的過程，更是建成高水平統(tǒng)一的要素和資源市場以及商品和服務市場的過程，同時也是市場監(jiān)管走向公平統(tǒng)一的過程。在強市場格局下，市場表現(xiàn)出鮮明的一體性、開放性、競爭性與有序性特征，對內可實現(xiàn)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上的動態(tài)均衡，對外則與國際市場更暢通地循環(huán)與聯(lián)動，且國內外市場規(guī)則和標準有機融通，國內統(tǒng)一大市場由此迸發(fā)出匯聚海外中高端商品與要素資源的強大引力。

再次是有效市場與有為政府關系。與從強調速度趕超型增長轉變?yōu)樽⒅匦逝c創(chuàng)新的高質量增長相適配，經(jīng)濟核心驅動也應從政府牽引力升級為市場決定力，統(tǒng)一大市場構建首先要讓市場成為一個高度有效市場，不僅市場對資源配置起著決定性作用，而且資源配置全過程能夠在通達順暢的狀態(tài)中實現(xiàn)，更不會因各種“小循環(huán)”與“內循環(huán)”發(fā)生扭曲與錯配。與此同時，市場也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，政府的角色與功能因此不能缺位，要通過施以有效的調控與治理方式，防止市場在自我無序場景中走得太偏與太遠。

一般來說，有效市場背后一定存在著一個有為政府，但有為政府不一定能夠造就出一個有效市場，因為在政府與市場博弈中，前者始終處于優(yōu)勢地位，搞不好就可能越位與越界，因此，統(tǒng)一大市場背景下的有效政府應當是能夠清晰界定行為邊界且可以自覺約束自身行為的政府；不僅如此，有效政府應當是善于自我革命的政府，按照市場需要轉變管理職能，最終增大與優(yōu)化服務供給；此外，無論執(zhí)法行政，還是監(jiān)管糾偏，有效政府應當是嚴格遵從市場規(guī)則而不是仰仗自身權威的政府。作為有效市場與有為政府走向統(tǒng)一目標的關鍵之舉，政府對規(guī)章規(guī)則的制定應當最大程度地尊重與納入市場聲音，市場經(jīng)營也必須對約定規(guī)矩保持充分的敬畏，唯如此，全國統(tǒng)一大市場方能在“放得活”與“管得住”中不斷壯身與成熟。

最后是統(tǒng)一性與區(qū)域性關系。建設全國統(tǒng)一大市場，不僅需要政策的統(tǒng)一性與規(guī)則的一致性，更需要執(zhí)行的協(xié)同性，這就要求在切實維護頂層設計方案權威的基礎上，創(chuàng)建相應的政策執(zhí)行監(jiān)督機構，并根據(jù)不同部門、不同地區(qū)的政策落地與實施效果進行獎懲。與此同時，受到市場規(guī)模、結構以及地理空間、環(huán)境與機制的影響，在具體時間和步驟上，統(tǒng)一大市場建設在全國各地不可能整齊劃一地推進，像京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，可在優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，同時其他地方也可以在區(qū)域范圍內創(chuàng)建一體化市場建設的示范區(qū)。

但允許區(qū)域展開統(tǒng)一市場建設的試點絕不意味著可以重回地方自我為政或畫地為牢的老路，同時示范與試點的重點并不在于統(tǒng)一市場的面積大小上，而在于統(tǒng)一市場的結構優(yōu)化尤其是技術性效用價值的外溢上，即區(qū)域范圍內所提煉出的成果經(jīng)驗具有可復制性與可輻射性，包括如何破除區(qū)域壁壘、如何推進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準的銜接、如何保護市場主體的合法產(chǎn)權利益、如何嚴格落實“全國一張清單”管理模式、如何整合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”檢查系統(tǒng)，以及如何暢通異地、異店退換貨通道等，都可以從實用技術層面探索出可資借鑒與推廣的模式、機制與方法。

（作者系中國市場學會理事、經(jīng)濟學教授）