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策應(yīng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》(下稱《市場指引》)日前正式推出。前者側(cè)重目標導(dǎo)向,后者明確路徑創(chuàng)建;前者注重內(nèi)容設(shè)置,后者關(guān)注方法描述;前者展開宏觀布局,后者構(gòu)造微觀支撐。二者緊密呼應(yīng),標志著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐即將提速。
系統(tǒng)與科學(xué)的頂層設(shè)計
首先,基礎(chǔ)制度創(chuàng)建注重效果評價。強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的邏輯起點,《市場指引》勾勒出了由統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、統(tǒng)一的市場準入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度與統(tǒng)一的社會信用制度組成的制度矩陣。統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度重在細化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則,明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標準,依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動;統(tǒng)一的市場準入制度旨在嚴格落實“全國一張清單”管理模式,并將地方依法設(shè)定的市場準入管理措施全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理;統(tǒng)一的公平競爭制度要求嚴格落實《公平競爭審查條例》,按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作;統(tǒng)一的社會信用制度既涉及信用主體覆蓋與分類、公共信用資源整合與共享、信用監(jiān)管與評價等方面的統(tǒng)一化管理,也包括健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。
制度設(shè)定是一回事,制度落實及其成效是另一回事,《市場指引》明確要建立相應(yīng)地追蹤監(jiān)管與評價機制,如在統(tǒng)一的市場準入制度方面,要求各地區(qū)要全面開展市場準入效能評估,優(yōu)化指標體系,確保評估過程公開透明、評估結(jié)果客觀合理;在統(tǒng)一的公平競爭制度方面,提出要研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則,統(tǒng)一審查標準,提高審查效能。
其次,基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通強調(diào)高標準引領(lǐng)。推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重大硬件支撐,《市場指引》明確了建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道與推動交易平臺優(yōu)化升級三條主要路徑。
在提出了推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通基本方向的基礎(chǔ)上,《市場指引》還強調(diào)了以統(tǒng)一標準引領(lǐng)的政策導(dǎo)向。在建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)方面,提出要健全一體銜接的流通規(guī)則和標準,并要求各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認定標準不一致的地方標準,同時實現(xiàn)不同城市間軌道標準統(tǒng)一;在完善市場信息交互渠道方面,要求各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標準化清單,并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標準,編制標準化的辦事指南;在推動交易平臺優(yōu)化升級方面,重點強調(diào)要組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。
再次,高水平統(tǒng)一做到市場全覆蓋。既要打造統(tǒng)一的要素和資源市場,又要推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,是《市場指引》為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)確立起來的宏大基本盤局。要素市場方面,《市場指引》明確了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、健全統(tǒng)一的勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場和培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場的四大落點。資源市場方面,《市場指引》重點提出要通過建立完善適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系以及適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)運營的油氣市場制度體系,打造出全國統(tǒng)一的能源市場。
本著用供給培育與創(chuàng)造需求,以需求引領(lǐng)和優(yōu)化供給的基本原則,在推進商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一方面,《市場指引》不僅提出要健全商品質(zhì)量體系,包括建立健全消費品質(zhì)量分級標準體系,完善統(tǒng)一的質(zhì)量認證體系,以及推動認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認,還提出要完善標準和計量體系。
最后,推動公平統(tǒng)一監(jiān)管與破除市場割裂相結(jié)合。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)既需要政策充分賦能以加速目標實現(xiàn)進程,也離不開公平統(tǒng)一的監(jiān)管措施來保駕護航,為此首先需要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則,包括《市場指引》所強調(diào)的分領(lǐng)域出臺行政處罰裁量權(quán)基準,細化量化具體操作規(guī)定,規(guī)范執(zhí)法尺度等,更需要在提升市場綜合監(jiān)管能力和水平上下功夫,為此《市場指引》明確要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則,加強相關(guān)政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作,打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道,同時鼓勵各地區(qū)加強跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動。
作為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中必須剔除的最大現(xiàn)實障礙,地方保護和市場分割在《市場指引》的“進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”單列篇章中給予了特別呈現(xiàn)?!妒袌鲋敢酚昧斯灿嬍畟€“不得”的禁止性措辭,提出要動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單,同時結(jié)合實際情況列明并適時更新不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。
需要厘清與把握的四大核心關(guān)系
《市場指引》使得全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的路線圖進一步具象化,政策的目標價值獲得更為充分的展現(xiàn)。宏觀上看,國內(nèi)市場規(guī)模擴張與高效暢通格局將加快形成,且以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐,深度鏈接與參與國際市場大循環(huán);微觀層面上,公平透明與可預(yù)期的營商環(huán)境有望扎實營造與擴圍,同時市場交易成本必將大幅降低。加速目標價值實現(xiàn)進程,需要在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中處理好四大重要關(guān)系。
首先是破與立的關(guān)系。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)既要廢止那些妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,也需破除傳統(tǒng)利益框架,更要及時進行新的制度設(shè)計,也就是《市場指引》強調(diào)的“破立并舉”。“破”是對舊有與頑固勢力的挑戰(zhàn),因此需要強大的膽量與勇氣,“立”是對動態(tài)目標和未知探索的保駕護航,自然需要足夠的定力與智慧;“破”是以問題為導(dǎo)向,重在清除掉統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡位與堵點,“立”是以創(chuàng)新為指引,重在構(gòu)造出全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基石與支點。
破立并舉在方法與時序選擇上包含著邊破邊立、先破后立以及先立后破的不同行為遞進節(jié)奏。對于妨礙市場公平競爭以及侵害經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)等做法,只能選擇先破后立或邊破邊立,否則問題拖得太久,只會加重企業(yè)利益的損傷程度,以及增加統(tǒng)一市場建設(shè)的難度風(fēng)險;而對于市場準入、負面清單事項縮減以及社會信用制度構(gòu)建等問題,只能采取先立后破,畢竟沒有明確的標準導(dǎo)引,不僅市場主體無章可循,全國統(tǒng)一市場建設(shè)也會陷入無序狀態(tài)。無論是先破后立還是邊破邊立,應(yīng)當(dāng)防止制度規(guī)則與標準規(guī)范出現(xiàn)“真空”,必須盡能審慎而全面地做出過渡性政策安排。
其次是大市場與強市場關(guān)系。目前我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家,制造業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全球首位,農(nóng)業(yè)GDP排名世界第一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度躍居世界前列,而作為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè),我國服務(wù)業(yè)體系也非常龐大而健全,并且我國擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。因此,無論是從供給端還是需求端觀察,我國都可謂是全球超大規(guī)模市場。但大市場僅僅是一種數(shù)量體貌,唯強市場反映出的是質(zhì)量指標,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)既要進一步做大市場體量規(guī)模,更需努力提高市場的質(zhì)地成色。
大市場是強市場的基礎(chǔ),而邁向強市場的過程既是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的過程,也是市場設(shè)施高標準聯(lián)通的過程,更是建成高水平統(tǒng)一的要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場的過程,同時也是市場監(jiān)管走向公平統(tǒng)一的過程。在強市場格局下,市場表現(xiàn)出鮮明的一體性、開放性、競爭性與有序性特征,對內(nèi)可實現(xiàn)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上的動態(tài)均衡,對外則與國際市場更暢通地循環(huán)與聯(lián)動,且國內(nèi)外市場規(guī)則和標準有機融通,國內(nèi)統(tǒng)一大市場由此迸發(fā)出匯聚海外中高端商品與要素資源的強大引力。
再次是有效市場與有為政府關(guān)系。與從強調(diào)速度趕超型增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦逝c創(chuàng)新的高質(zhì)量增長相適配,經(jīng)濟核心驅(qū)動也應(yīng)從政府牽引力升級為市場決定力,統(tǒng)一大市場構(gòu)建首先要讓市場成為一個高度有效市場,不僅市場對資源配置起著決定性作用,而且資源配置全過程能夠在通達順暢的狀態(tài)中實現(xiàn),更不會因各種“小循環(huán)”與“內(nèi)循環(huán)”發(fā)生扭曲與錯配。與此同時,市場也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,政府的角色與功能因此不能缺位,要通過施以有效的調(diào)控與治理方式,防止市場在自我無序場景中走得太偏與太遠。
一般來說,有效市場背后一定存在著一個有為政府,但有為政府不一定能夠造就出一個有效市場,因為在政府與市場博弈中,前者始終處于優(yōu)勢地位,搞不好就可能越位與越界,因此,統(tǒng)一大市場背景下的有效政府應(yīng)當(dāng)是能夠清晰界定行為邊界且可以自覺約束自身行為的政府;不僅如此,有效政府應(yīng)當(dāng)是善于自我革命的政府,按照市場需要轉(zhuǎn)變管理職能,最終增大與優(yōu)化服務(wù)供給;此外,無論執(zhí)法行政,還是監(jiān)管糾偏,有效政府應(yīng)當(dāng)是嚴格遵從市場規(guī)則而不是仰仗自身權(quán)威的政府。作為有效市場與有為政府走向統(tǒng)一目標的關(guān)鍵之舉,政府對規(guī)章規(guī)則的制定應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重與納入市場聲音,市場經(jīng)營也必須對約定規(guī)矩保持充分的敬畏,唯如此,全國統(tǒng)一大市場方能在“放得活”與“管得住”中不斷壯身與成熟。
最后是統(tǒng)一性與區(qū)域性關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,不僅需要政策的統(tǒng)一性與規(guī)則的一致性,更需要執(zhí)行的協(xié)同性,這就要求在切實維護頂層設(shè)計方案權(quán)威的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建相應(yīng)的政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu),并根據(jù)不同部門、不同地區(qū)的政策落地與實施效果進行獎懲。與此同時,受到市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及地理空間、環(huán)境與機制的影響,在具體時間和步驟上,統(tǒng)一大市場建設(shè)在全國各地不可能整齊劃一地推進,像京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域,可在優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作,同時其他地方也可以在區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)建一體化市場建設(shè)的示范區(qū)。
但允許區(qū)域展開統(tǒng)一市場建設(shè)的試點絕不意味著可以重回地方自我為政或畫地為牢的老路,同時示范與試點的重點并不在于統(tǒng)一市場的面積大小上,而在于統(tǒng)一市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化尤其是技術(shù)性效用價值的外溢上,即區(qū)域范圍內(nèi)所提煉出的成果經(jīng)驗具有可復(fù)制性與可輻射性,包括如何破除區(qū)域壁壘、如何推進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準的銜接、如何保護市場主體的合法產(chǎn)權(quán)利益、如何嚴格落實“全國一張清單”管理模式、如何整合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”檢查系統(tǒng),以及如何暢通異地、異店退換貨通道等,都可以從實用技術(shù)層面探索出可資借鑒與推廣的模式、機制與方法。
(作者系中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟學(xué)教授)
統(tǒng)一大市場等市場體系既是“管”出來的,更是“放”出來的。
今年兩會關(guān)注民營經(jīng)濟促進法立法,旨在通過法律保障各類所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,并優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
參會企業(yè)結(jié)合實際,介紹面臨的市場環(huán)境、競爭狀況和存在的困難,并從反壟斷反不正當(dāng)競爭、公平競爭審查、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)等方面提出具體建議。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施還在不斷加力,各地區(qū)各部門從實際出發(fā),細化、量化政策措施,推動各項政策落地、落細、落實,讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。
細化舉措,持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放,支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。