中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱“消費(fèi)30條”），鮮明地提出“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿，針對(duì)性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題”。

消費(fèi)理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓艙石，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員呼吁提振消費(fèi)，主流媒體和筆者所在智庫(kù)也進(jìn)行相關(guān)研判。內(nèi)需不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，消費(fèi)不振的問題尤為突出。2024年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5％，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為69.7％，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為44.5％，較2023年有所減弱。但是另一方面，居民消費(fèi)向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型升級(jí)的步伐在加快，這就決定了我國(guó)存在巨大的消費(fèi)潛力。但由于消費(fèi)支付能力受限，公共服務(wù)保障不足和供給不優(yōu)制約了消費(fèi)意愿的提高，潛在消費(fèi)需求難以有效釋放，導(dǎo)致消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓艙石作用未能充分釋放。因此，消費(fèi)30條的出臺(tái)就是良方。

加快消費(fèi)障礙清除

今年以來多個(gè)部門有針對(duì)性地研究推出相關(guān)措施，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)添油加力。全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議提出，2025年全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)要推進(jìn)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系；市場(chǎng)監(jiān)管總局決定，將深入實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)，切實(shí)破解消費(fèi)領(lǐng)域痛點(diǎn)問題。

消費(fèi)30條進(jìn)一步明確：“有序減少消費(fèi)限制。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)清理對(duì)消費(fèi)的不合理限制，不得搞‘一刀切’和層層加碼。推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障‘久搖不中’無車家庭購(gòu)車需求。引導(dǎo)地方有序開展傳統(tǒng)民俗類消費(fèi)活動(dòng)。保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與社會(huì)集團(tuán)采購(gòu)，不得變相設(shè)置所有制、商戶評(píng)級(jí)等采購(gòu)門檻”。筆者在近期的調(diào)研座談中，發(fā)現(xiàn)汽車牌照搖號(hào)不中已經(jīng)成為限制家庭汽車消費(fèi)的主要門檻。在北京、上海等中心城區(qū)鼓勵(lì)公共交通和保障一定期間的汽車牌照搖號(hào)即中，不應(yīng)該對(duì)立起來，要釋放出真需求。

在本世紀(jì)以來的消費(fèi)跟蹤研究中，筆者始終認(rèn)為住房需求具有領(lǐng)頭雁作用。消費(fèi)30條明確：“更好滿足住房消費(fèi)需求。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。適時(shí)降低住房公積金貸款利率。擴(kuò)大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購(gòu)房首付款的同時(shí)申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存試點(diǎn)工作”?？梢哉f這一條充分厘清了當(dāng)下的堵塞脈絡(luò)，有助于消除住房消費(fèi)障礙。

關(guān)于消費(fèi)障礙，除了汽車牌照、住房消費(fèi)等方面的遏制，還有一個(gè)隱形限制，即消費(fèi)時(shí)間。消費(fèi)30條提出：“保障休息休假權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的重要內(nèi)容。地方黨委組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。鼓勵(lì)帶薪年休假與小長(zhǎng)假連休，實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假。依法保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益，不得違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假”。如果這條今年就能有效實(shí)施，必將直接賦能消費(fèi)。

促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)概念的提出可以轉(zhuǎn)變某些市場(chǎng)氛圍和固有概念，使得城鄉(xiāng)家庭的幸福感和獲得感明顯提升，而不是陷入老齡化社會(huì)的焦慮情緒。消費(fèi)30條強(qiáng)調(diào)優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給，提出 “推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予場(chǎng)地支持和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等”。

上海市民政部門數(shù)據(jù)顯示：目前上海市戶籍人口中，60歲及以上老年人口達(dá)568.05萬人，占總?cè)丝诘?7.4％；其中，80歲及以上高齡老年人口81.64萬人，占總?cè)丝诘?.4％。如何看待這兩個(gè)比例，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和專業(yè)人士的重要課題，也關(guān)系著消費(fèi)能級(jí)的提升和城市生活質(zhì)量的溫度。筆者和上海市第八人民醫(yī)院老年科主任陳銳教授交流，感知到了分層級(jí)服務(wù)的必要性。陳銳坦率地指出：“說到老年人，我們腦海里浮現(xiàn)的不是到處旅游打卡的大爺大媽，就是垂垂老矣臥病在床，所謂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)變成了‘旅游經(jīng)濟(jì)’和‘照護(hù)經(jīng)濟(jì)’，而人活著最重要的安全感其實(shí)是獨(dú)立消費(fèi)，每個(gè)年齡段都需要獨(dú)立消費(fèi)帶來自信，無論是精力充沛的大媽大爺還是疾病暫時(shí)纏身的衰弱老人，社會(huì)所要給與的是認(rèn)可與支持，給他們的暮年歲月帶來滿滿的自信，即夕陽(yáng)無限好！”

從多年的專業(yè)角度，陳銳認(rèn)為：通過醫(yī)療健康方面的精準(zhǔn)干預(yù)可將老年人分為三個(gè)層級(jí)，這也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的三大支柱。

一是內(nèi)在能力較高且穩(wěn)定的老人即健康老人。這部分老人完全可進(jìn)行人力資源二次開發(fā)，進(jìn)行文化傳承新范式，如參加終身學(xué)習(xí)體系，參加時(shí)間銀行制度創(chuàng)新如低齡老人服務(wù)高齡老人可累計(jì)積分，即鼓勵(lì)其兌換未來養(yǎng)老服務(wù)，形成代際互助循環(huán)等。

二是內(nèi)在能力下降、存在衰弱的老人。這就有必要推動(dòng)適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)消費(fèi)，如AI跌倒監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等適老化改造可降低居家事故率，集成物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老人生命體征，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，推行“腦健康早篩計(jì)劃”使阿爾茨海默病早期被發(fā)現(xiàn)且干預(yù)窗口期提前等。

三是內(nèi)在能力顯著下降失能且需要照護(hù)的老人。這就需要專業(yè)醫(yī)護(hù)診治及高質(zhì)量陪伴看護(hù)，如各種規(guī)格的養(yǎng)老院，不同的可以是環(huán)境設(shè)施，相同的是統(tǒng)一培訓(xùn)后的高質(zhì)量陪診師和護(hù)理員等系列適老化措施，讓老人長(zhǎng)壽且有尊嚴(yán)地生活和有質(zhì)量地消費(fèi)。陳銳對(duì)筆者強(qiáng)調(diào)：目前需要突破傳統(tǒng)養(yǎng)老思維，將老齡化壓力轉(zhuǎn)化為人力資本再開發(fā)、消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容、社會(huì)治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。在她看來關(guān)鍵是通過制度創(chuàng)新釋放長(zhǎng)壽紅利，使老年群體從社會(huì)成本中心轉(zhuǎn)變?yōu)樾聝r(jià)值創(chuàng)造主體，同時(shí)這也會(huì)給年輕人機(jī)會(huì)。

豐富城鄉(xiāng)消費(fèi)供給

“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”被列為今年政府工作報(bào)告的任務(wù)之首。如何豐富城鄉(xiāng)消費(fèi)供給、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、增長(zhǎng)消費(fèi)能力，是各方積極建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)領(lǐng)域。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，上海代表團(tuán)的盛弘代表提交了一份關(guān)于提振消費(fèi)、激活“煙火氣”的建議，希望進(jìn)一步拓展消費(fèi)空間、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，讓大家愿意消費(fèi)、放心消費(fèi)。調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，近60%的國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)發(fā)生在夜間。“能否在家門口吃到新鮮出爐的夜間美食，政府能否進(jìn)一步簡(jiǎn)化臨時(shí)市集的審批流程以及降低商戶經(jīng)營(yíng)成本？”她進(jìn)一步建議，希望城管等部門跨前指導(dǎo)，避免亂設(shè)攤等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)夜間消費(fèi)與城市治理的有機(jī)統(tǒng)一。

筆者完全贊成盛弘代表的建議，同時(shí)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)供給場(chǎng)景進(jìn)行了同主題調(diào)研。農(nóng)村消費(fèi)需求具有旺盛的潛力。如具備數(shù)字化、個(gè)性化、品質(zhì)化、健康化等特質(zhì)的新型消費(fèi)，不僅是城里的潮流，也已出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，并帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)加速迸發(fā)活力?？h域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)的不斷完善，直接帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，并促進(jìn)縣域居民消費(fèi)升級(jí)步伐加快。

有商業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研表明，隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的普及、短視頻和社交媒體興起，潮流穿搭和妝容從城市快速傳到鄉(xiāng)村。同濟(jì)大學(xué)運(yùn)迪博士領(lǐng)銜的課題組，就展開田野調(diào)查，其同步展開的田野課程是《鄉(xiāng)村振興的上海圖景》。同濟(jì)大學(xué)田野課程的師生一致認(rèn)為：收入有預(yù)期，農(nóng)村消費(fèi)才有底氣。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2024年中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入23119元、扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，即跑贏城鎮(zhèn)居民4.4%的人均可支配收入增速。所以運(yùn)迪發(fā)現(xiàn)：今年春節(jié)以來的縣域農(nóng)村市場(chǎng)，芒果、車?yán)遄拥雀邫n水果和養(yǎng)生食材熱銷。而京東消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院統(tǒng)計(jì)，今年2月農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的電煮鍋銷量同比增長(zhǎng)超10倍，三明治機(jī)/早餐機(jī)同比增長(zhǎng)8.6倍，智能浴室柜、智能衛(wèi)生設(shè)備等智能化家居產(chǎn)品。美妝護(hù)膚和服飾等品類，銷量也大幅增長(zhǎng)，無不反映出縣域農(nóng)村消費(fèi)者生活品質(zhì)的提升。當(dāng)然還是有瓶頸需要加以破除，如運(yùn)迪團(tuán)隊(duì)在上海某郊區(qū)村落調(diào)研后發(fā)現(xiàn)無法找到讓大學(xué)生合理就餐之處。筆者在崇明島的實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)游客就餐難題。

關(guān)于這些難題，消費(fèi)30條提出：“促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，支持地方發(fā)展特色餐飲”“擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景。支持旅游景區(qū)景點(diǎn)、文博單位拓展服務(wù)項(xiàng)目，合理延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，擴(kuò)大接待規(guī)模”。由此，筆者和運(yùn)迪博士深交流后形成的共識(shí)是：中國(guó)改革從農(nóng)村起步并獲得巨大成功，消費(fèi)振興農(nóng)村也會(huì)是主場(chǎng)。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）