截至去年底，我國(guó)60歲及以上人口3.1億，65歲及以上人口2.2億，占比分別為22%、15.6%，已進(jìn)入中度老齡化階段。為實(shí)現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，必須適應(yīng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化新形勢(shì)新特點(diǎn)，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。

民政部副部長(zhǎng)唐承沛23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)期間發(fā)表了題為“深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，助力以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”的主旨演講。

唐承沛說(shuō)，我國(guó)人口老齡化具有自身特殊性，從世界范圍看絕無(wú)僅有，從人類(lèi)歷史上看也沒(méi)有類(lèi)似人口大國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)可借鑒?？傮w上看，我國(guó)未來(lái)老年人口數(shù)量達(dá)到4億、5億時(shí)間節(jié)點(diǎn)與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略時(shí)間安排基本重合，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要正確認(rèn)識(shí)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，應(yīng)加快推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。唐承沛說(shuō)，政府工作報(bào)告強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，對(duì)“制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策”“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作出重點(diǎn)安排。

人口老齡化機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

“我國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，要做到全面認(rèn)識(shí)、正確看待，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。” 唐承沛說(shuō)。

據(jù)其介紹，我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。

具體來(lái)看，挑戰(zhàn)至少包含三個(gè)維度：從人口結(jié)構(gòu)變化看，我國(guó)人口老齡化同時(shí)疊加人口負(fù)增長(zhǎng)、少子化、區(qū)域人口增減分化等明顯趨勢(shì)特征，高齡失能老年人、空巢老年人規(guī)模和占比增大，老年人口撫養(yǎng)比上升。

從發(fā)展規(guī)模和速度看，我國(guó)老年人口規(guī)模超過(guò)世界上絕大多數(shù)國(guó)家人口總量，未來(lái)10年內(nèi)，60歲及以上的老年人口每年凈增超過(guò)1000萬(wàn)人。

從基本條件看，老齡事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的特征明顯，社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系還需要進(jìn)一步健全，在發(fā)展中應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)艱巨。

但唐承沛同時(shí)表示，我國(guó)人口老齡化也蘊(yùn)藏著獨(dú)特發(fā)展機(jī)遇。

“預(yù)計(jì)2035年之前的10年左右時(shí)間，出生高峰期人口陸續(xù)退休，老年人口結(jié)構(gòu)相對(duì)低齡，是本世紀(jì)剩余時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口老齡化程度較低的時(shí)期，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要‘窗口期’。”唐承沛說(shuō)。

他認(rèn)為，新進(jìn)入的老年人口平均受教育水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、健康狀況較好、社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈，老年人口人力資源稟賦突出，形成了新的“銀發(fā)人才紅利”。

唐承沛提供了一組數(shù)據(jù)：我國(guó)老年人口規(guī)模大，特別是低齡老年人，截至去年底，60～65歲的低齡老年人口規(guī)模約9000萬(wàn)人，他們的財(cái)富儲(chǔ)備相對(duì)充足、社會(huì)保障較好，消費(fèi)意愿強(qiáng)烈，涵蓋康養(yǎng)、護(hù)理、旅游、適老化改造等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，預(yù)計(jì)到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)占GDP比重將從6%上升到9%。

今年政府工作報(bào)告指出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

唐承沛說(shuō)，民政部，全國(guó)老齡辦將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重大決策部署，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

為了減少老年人消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，唐承沛透露，將強(qiáng)化“老有所依”資金保障，推進(jìn)養(yǎng)老金融發(fā)展，開(kāi)發(fā)老年人力資源，提高老年人收入水平，增強(qiáng)消費(fèi)支付能力。

與此同時(shí)，他表示鼓勵(lì)支持各地在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新先行，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

今年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》正式發(fā)布。該意見(jiàn)在總體要求中明確“強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)”，并明確了“三個(gè)三”的工作部署——加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)和構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制。

為貫徹落實(shí)該意見(jiàn)，唐承沛說(shuō)，以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，積極發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有愛(ài)家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的協(xié)同作用，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)失能老年人照護(hù)，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

根據(jù)論壇期間由禮來(lái)制藥撰寫(xiě)的專(zhuān)題系列報(bào)告，基于人口結(jié)構(gòu)變化和流行病學(xué)趨勢(shì)，未來(lái)五年將是癡呆防控的關(guān)鍵時(shí)期。目前，中國(guó)在老年期癡呆防控上還面臨挑戰(zhàn)，這就包括老年期癡呆患者和家庭的負(fù)擔(dān)較重。

該報(bào)告建議，逐漸實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、多元、可持續(xù)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)籌資體系，按照《2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》要求，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，切實(shí)降低照護(hù)負(fù)擔(dān)。

唐承沛也提到，加快推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，要推動(dòng)健全老年人社會(huì)保障和健康支撐體系，不斷增進(jìn)老年人民生福祉。

接下來(lái)，唐承沛說(shuō)，發(fā)揮全國(guó)老齡辦職能作用，配合相關(guān)部門(mén)加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略與健康中國(guó)戰(zhàn)略深度融合，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高老年人主動(dòng)健康水平。