今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中的關(guān)鍵核心在于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，從各地自身的稟賦條件出發(fā)，將改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，有選擇性地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能的發(fā)展與形成。

傳統(tǒng)的“投資—消費(fèi)—出口”三駕馬車并沒有完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力體系的認(rèn)知任務(wù)，中國(guó)加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，有必要將此結(jié)構(gòu)化邏輯延伸、傳導(dǎo)到供給側(cè)，形成對(duì)于動(dòng)力體系的完整認(rèn)識(shí)與把握，其中科技創(chuàng)新一般會(huì)表現(xiàn)出巨大的潛力。我國(guó)科技創(chuàng)新體系的問題突出體現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破缺乏有效的動(dòng)力支撐。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)突破性創(chuàng)新，需要重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新體系的整體運(yùn)行機(jī)制和能力中的系統(tǒng)性薄弱環(huán)節(jié)。

民營(yíng)企業(yè)要做好科技創(chuàng)新先鋒

改革開放以來，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)從創(chuàng)造就業(yè)和繳納稅收的主力軍成長(zhǎng)為我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，在當(dāng)前日益激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中扮演更加重要的角色。民營(yíng)企業(yè)要緊緊圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略與機(jī)遇，堅(jiān)守各自主業(yè)，重點(diǎn)以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，主動(dòng)把握科技創(chuàng)新的市場(chǎng)方向，形成一批原創(chuàng)技術(shù)的策源地，逐步突破關(guān)鍵核心領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，形成新發(fā)展階段的新優(yōu)勢(shì)。

為了鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技攻關(guān)，成為科技創(chuàng)新的“主力軍”，各級(jí)政府應(yīng)合力在以下幾個(gè)方面推進(jìn)工作。一是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的角度培育企業(yè)內(nèi)生能力，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)會(huì)，為有利于現(xiàn)代化建設(shè)的各類市場(chǎng)主體提供法治“土壤”。二是以構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，開展產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)的系統(tǒng)性構(gòu)建，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。三是建立多元化、系統(tǒng)性的民營(yíng)企業(yè)融資支持體系，增大政府性融資擔(dān)保信貸規(guī)模，適度超前提升信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，為推廣民營(yíng)企業(yè)融資保駕護(hù)航。

政府引導(dǎo)基金激發(fā)創(chuàng)新潮

長(zhǎng)期以來各地實(shí)施以優(yōu)惠政策為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，早期在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮的積極影響不容否認(rèn)。但是，直接干預(yù)市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策存在的弊端越來越凸顯。部分地方用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策手段發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成新興行業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩苗頭。

隨著新《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院開始嚴(yán)格限制針對(duì)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，否則將被收歸同級(jí)或上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。政府引導(dǎo)基金具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)、政府與市場(chǎng)合作的重要方式。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體系的構(gòu)建上，政府引導(dǎo)基金恰好是將“市場(chǎng)決定論”與“政府更好發(fā)揮作用論”有機(jī)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)政策工具，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策出現(xiàn)的直接干預(yù)市場(chǎng)的缺陷，同時(shí)可以糾正私人投資基金不敢投早投小的問題，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)不斷深入前沿科技領(lǐng)域，引爆一系列的突破性創(chuàng)新點(diǎn)。

在積極的財(cái)政政策指導(dǎo)下，政府引導(dǎo)基金投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，尤其是以地方產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金開始蓬勃發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無止境

制度與政策是創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的“土壤”，從制度和法律上落實(shí)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等地位是最為重要的。保障各類企業(yè)平等參與國(guó)家重大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)可以在最大程度上激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新的活力，未來需要什么樣的企業(yè)我們并不知道，唯有順應(yīng)時(shí)代潮流，為有利于國(guó)家創(chuàng)新的各類市場(chǎng)主體提供法治“土壤”，才能源源不斷獲取高質(zhì)量發(fā)展所需要的創(chuàng)新“種子”。

各地區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立跨區(qū)域合作的“收益共享成本共擔(dān)”機(jī)制，推動(dòng)要素資源在區(qū)域間有序順暢流動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

一是地區(qū)聯(lián)動(dòng)。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策既要加強(qiáng)龍頭城市、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，也要加強(qiáng)區(qū)域高端要素資源的優(yōu)化配置作用，打造政府管理與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，促進(jìn)跨區(qū)域科技資源的共享共用。

二是長(zhǎng)短兼顧。在解決短期協(xié)同發(fā)展問題的同時(shí)，也要關(guān)注中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性和趨勢(shì)性變化。在實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新政策時(shí)，要充分考慮其跨周期效應(yīng)。因此，需要在充分考證未來經(jīng)濟(jì)承受能力的情況下，審慎發(fā)布相關(guān)政策，可適當(dāng)前瞻布局未來具有成長(zhǎng)空間的產(chǎn)業(yè)，謀劃長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)能。

三是政策集成。協(xié)同創(chuàng)新政策要注重財(cái)政、貨幣與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策的緊密配合，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

同時(shí)，逐步減少各級(jí)政府對(duì)于不同類別企業(yè)的差異化扶持政策，從優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的角度培育企業(yè)內(nèi)生能力。引導(dǎo)國(guó)有龍頭企業(yè)、科研院所、民營(yíng)中小型科技企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)展開深度合作，打造多元主體共生的創(chuàng)新系統(tǒng)。鼓勵(lì)國(guó)有龍頭企業(yè)與民營(yíng)中小型科技企業(yè)進(jìn)行融通創(chuàng)新，逐步突破關(guān)鍵核心領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，形成新發(fā)展階段的新優(yōu)勢(shì)。

建立梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策體系，不斷涌現(xiàn)專精特新小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。專精特新企業(yè)憑借專有創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建以及對(duì)市場(chǎng)需求的快速反應(yīng)，成功突破了眾多關(guān)鍵核心技術(shù)的壁壘。在當(dāng)前全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，梯度培育政策體系設(shè)計(jì)重點(diǎn)圍繞人才集聚、平臺(tái)載體建設(shè)、數(shù)字化管理、產(chǎn)業(yè)政策支持和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等關(guān)鍵要素進(jìn)行系統(tǒng)化布局，激發(fā)它們?cè)谕苿?dòng)技術(shù)創(chuàng)新和增加就業(yè)等方面的巨大潛力。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院特聘研究員）