今年政府工作報(bào)告中透露哪些應(yīng)對(duì)老齡化的新亮點(diǎn)新動(dòng)向？我國養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制在應(yīng)對(duì)超大規(guī)模人群的老齡化上需要做出哪些新的改變？在即將到來的“十五五”時(shí)期，我國將為3億多老年人提供什么樣的養(yǎng)老保障？

第一財(cái)經(jīng)就這些問題采訪了全國老齡工作委員會(huì)第一屆專家委員會(huì)委員、全國養(yǎng)老服務(wù)專家委員會(huì)副主任黨俊武。黨俊武表示，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略已有6年的時(shí)間，現(xiàn)在急需通過頂層設(shè)計(jì)來進(jìn)一步加以落實(shí)，呼吁加快制定應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的行動(dòng)方案。

從“聚焦老年”到“全齡統(tǒng)籌”的四大轉(zhuǎn)變

第一財(cái)經(jīng)：為什么你認(rèn)為今年政府工作報(bào)告關(guān)于應(yīng)對(duì)老齡化的部署是最多、最全、最重的？與往年相比，有哪些轉(zhuǎn)變？

黨俊武：今年政府工作報(bào)告的首要轉(zhuǎn)變是從過去簡單解決老年人的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)變到調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)上來，不僅提出完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，同時(shí)還提出了制定促進(jìn)生育政策等內(nèi)容，通過一攬子政策來調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，旨在防范本世紀(jì)下半葉發(fā)生人口過度老齡化的狀況。

第二個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變是將單獨(dú)解決每個(gè)群體的問題轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建一個(gè)覆蓋全生命周期的民生保障體系，從小孩出生到中青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)再到老年人健康和養(yǎng)老都可以在這個(gè)體系中得以實(shí)現(xiàn)。

這種轉(zhuǎn)變的意義在于，當(dāng)前我國尚處于中度老齡社會(huì)，未來等到人口老齡化進(jìn)入高峰，或者說是60后70后進(jìn)入80歲以后，我國民生保障制度根基更厚，以便平穩(wěn)應(yīng)對(duì)超大規(guī)模老年人口特別是高齡老年人口的到來。

第一財(cái)經(jīng)：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被提升到“新質(zhì)生產(chǎn)力”高度，如何理解其內(nèi)涵變化？

黨俊武：今年經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是惠民生的一個(gè)重要領(lǐng)域，政府工作報(bào)告中一個(gè)非常大的變化是將解決民生保障和社會(huì)服務(wù)問題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，這里面既有挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著更多的機(jī)遇。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅是民生服務(wù)，更重要的是會(huì)成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)延伸的老齡產(chǎn)業(yè)包含文化、健康、宜居、服務(wù)、制造、金融等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中涉及1000多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，這不僅是一個(gè)賽道，還是一個(gè)寬闊的新賽域。老齡產(chǎn)業(yè)是一片藍(lán)海，我們預(yù)測到2050年，老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將突破屆時(shí)GDP的1/3以上。

政府工作報(bào)告另一個(gè)轉(zhuǎn)變是從積極應(yīng)對(duì)老齡化升級(jí)為科學(xué)應(yīng)對(duì)和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，將政府、市場、社會(huì)以及各種社會(huì)主體力量都發(fā)揮出來，也從原來只是物質(zhì)保障變成了物質(zhì)、制度以及科技等方面的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，比如提出加快發(fā)展智慧養(yǎng)老，應(yīng)用5G、大模型、養(yǎng)老機(jī)器人等高科技和新生產(chǎn)力來滿足老年人的多元化需求?？傮w看，各部門和各社會(huì)主體統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)老齡化正在形成全國一盤棋的戰(zhàn)略格局。

一攬子應(yīng)對(duì)老齡化組合拳已在路上

第一財(cái)經(jīng)：今年政府在發(fā)展完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制上會(huì)有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？

黨俊武：首先是從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來繼續(xù)提高養(yǎng)老金的水平，不僅將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，也會(huì)適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，同時(shí)還在建立科學(xué)的調(diào)整機(jī)制，到深度老齡化時(shí)代，讓大家都能得到比較公平的養(yǎng)老金待遇，站在未來看今天，這種體系化努力需要持續(xù)堅(jiān)守。

今年“科技+金融”對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)也是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，智能護(hù)理機(jī)器人、遠(yuǎn)程醫(yī)療等硬科技賽道迎來政策紅利；除了個(gè)人養(yǎng)老及制度之外，從整個(gè)金融體系上應(yīng)對(duì)老齡化邁出了關(guān)鍵的一步，為下一步開發(fā)健康金融和照護(hù)金融等，建構(gòu)適應(yīng)老齡社會(huì)的新金融體系奠定基礎(chǔ)。

在養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容方面，單一的物質(zhì)幫扶已經(jīng)不能夠滿足救助對(duì)象多樣化的現(xiàn)實(shí)需要，會(huì)從物質(zhì)保障為主，向物質(zhì)救助、社會(huì)服務(wù)和精神關(guān)愛兼顧轉(zhuǎn)變。

還有最重要的一點(diǎn)是，通過代際協(xié)同，讓青年成為“老齡化紅利”受益者，應(yīng)對(duì)老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也為中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高收入提供了新的增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，現(xiàn)在越來越多的年輕人看到了人口老齡化帶來的機(jī)遇，在養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)的科技創(chuàng)新上已經(jīng)有不少年輕人做出了可貴的探索，政府工作報(bào)告不僅為年輕人指出了新的方向，也是對(duì)有志于從事開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的年輕人的強(qiáng)力加持。

第一財(cái)經(jīng)：在今年部署的這些應(yīng)對(duì)老齡化的任務(wù)中，你認(rèn)為有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)？

黨俊武：農(nóng)村養(yǎng)老、失能老年人的照護(hù)、居家養(yǎng)老和普惠養(yǎng)老是四個(gè)難點(diǎn)。

補(bǔ)上農(nóng)村養(yǎng)老的短板是當(dāng)前養(yǎng)老工作的重中之重，其中最關(guān)鍵的是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)老齡化國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，增加農(nóng)民的收入，在一些有條件的地方來做好集中供養(yǎng)，破解農(nóng)村失能老年人的護(hù)理難題，有條件的地方還可以探索市場化服務(wù)新模式，條件不成熟的地方，政府要發(fā)揮兜底作用。這也是今后社會(huì)救助工作的新的工作重點(diǎn)。當(dāng)然，最重要的是加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。借此制度，我們才能應(yīng)對(duì)未來失能老年人群快速增長的壓力。

報(bào)告提出社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，這是新提法，也更接地氣。政府工作報(bào)告提出貫通協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類服務(wù)形態(tài)，特別是要發(fā)揮社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老的支持支撐作用，大力發(fā)展助餐、助醫(yī)、助潔、助急等上門服務(wù)。長遠(yuǎn)看，把社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)融合起來運(yùn)作更有生命力。

擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)也是今年的一個(gè)方向。我們的養(yǎng)老服務(wù)分為兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人，為多數(shù)老年人提供價(jià)格可承擔(dān)、質(zhì)量有保障、比較普惠的養(yǎng)老服務(wù)。中等收入人群是普惠養(yǎng)老主力軍，其需求低端兜底服務(wù)保障不了，又難以承擔(dān)高端市場化產(chǎn)品。如何建設(shè)一個(gè)適合他們的普惠養(yǎng)老體系還需要進(jìn)行繼續(xù)探索。努力的方向是除從根本提高老百姓收入水平外，主要是服務(wù)供給方要認(rèn)清銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的根基不在完全市場化養(yǎng)老，而在于普惠養(yǎng)老。在此基礎(chǔ)上開發(fā)接地氣的服務(wù)項(xiàng)目。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略需要“行動(dòng)方案”

第一財(cái)經(jīng)：今年是“十四五”規(guī)劃的最后一年，也將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。你對(duì)下一個(gè)五年的養(yǎng)老領(lǐng)域的改革有哪些期待和呼吁？

黨俊武：首先是呼吁加快制定應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，通過頂層設(shè)計(jì)將國家戰(zhàn)略落在實(shí)處，從2026年到2050年是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)關(guān)鍵窗口期。國家戰(zhàn)略的實(shí)施要在近六年實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出一些新的理念、新的重大制度、新的重大國家項(xiàng)目以及分階段的具體目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域戰(zhàn)略的部署安排，這些都需要盡快做出安排，全國一盤棋地去落實(shí)做實(shí)，避免應(yīng)對(duì)領(lǐng)域和區(qū)域不平衡和碎片化，最要緊的是做到城鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)的平衡，避免農(nóng)村和部分城市出現(xiàn)人口過度老齡化的被動(dòng)狀況。

其次是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步提升到發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)和老齡產(chǎn)業(yè)的高度。短期看，要發(fā)展好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，確保年輕人老有所備、老年人老有所依。但從長遠(yuǎn)看，更要逐步調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，打造新的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合老年人增多而年輕人減少的結(jié)構(gòu)性邏輯。

當(dāng)人口老齡化遇上中國式現(xiàn)代化，不是簡單地為中老年人提供一些產(chǎn)品和服務(wù)的問題，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系要適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)帶來的需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)際上就是一個(gè)適應(yīng)年輕人減少和老年人增多且壽命不斷延長的新的產(chǎn)品和服務(wù)體系。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，青年是國家的未來，中老年是國家的后盾。無論是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還是老齡經(jīng)濟(jì)，都要更加重視發(fā)揮中青年的作用。80后、90后、00后以及未來的年輕人，都是應(yīng)對(duì)人口老齡化的主力，讓他們有更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們有更好的收入，他們才能更好地為自己的父母提供服務(wù)，為自己的老年做好充分的準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略才是一個(gè)有希望的戰(zhàn)略。