在24日美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）召開其對(duì)中國海事、物流、造船等領(lǐng)域采取限制措施的301調(diào)查公開聽證會(huì)之前，美國企業(yè)的擔(dān)憂和反對(duì)之聲已經(jīng)充斥了美國聯(lián)邦公報(bào)留言板。

其中一家從1967年就開始運(yùn)營的航運(yùn)公司ACL(Atlantic Container Line)CEO阿伯特（Andrew J. Abbott）寫了一份四頁長的聲明，詳細(xì)陳述此次301調(diào)查的荒謬之處。

他表示，如果法案實(shí)施，ACL將被迫終止其在美服務(wù)，關(guān)閉美國辦事處，解雇美國員工，把船舶調(diào)到別的航線，因?yàn)檫@一政策將使ACL在美國市場(chǎng)上完全喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

如果該法案實(shí)施，“從北美到北歐的40英尺集裝箱運(yùn)費(fèi)，將從目前的500美元一夜之間上漲到2500美元。”阿伯特寫道。

而他在信中詳細(xì)回顧ACL造船經(jīng)歷，如同一份全球造船業(yè)微縮史。他回憶道，2012年時(shí)，中國造船廠并不像現(xiàn)在這樣處于主導(dǎo)地位，然而當(dāng)他們?cè)噲D向全球其他造船廠下一個(gè)五艘船的訂單時(shí)，日本企業(yè)拒絕報(bào)價(jià)，韓國企業(yè)嫌棄他們訂單小，而美國的造船廠則表示七年后才能接單，因?yàn)檎诿χ?ldquo;造軍艦”。

在美西常年從事航運(yùn)物流業(yè)的資深人士羅杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前這個(gè)階段，真正能影響USTR的就是美國本地企業(yè)。而該法案唯一受益的恐怕就是美國造船業(yè)，“但個(gè)人認(rèn)為此事只是噱頭，因?yàn)槊绹齑瑯I(yè)工人幾十年前就開始解散了，現(xiàn)在已經(jīng)沒有多少雇員了。”

“日本造船廠拒絕報(bào)價(jià)”

美東時(shí)間2月21日，USTR宣布，將就其對(duì)中國海事、物流、造船等領(lǐng)域采取的限制措施征求公眾意見。

簡單而言，USTR提出的措施包括，中國籍船舶運(yùn)營商在所屬船舶進(jìn)入美國港口時(shí)，需支付國際海運(yùn)服務(wù)費(fèi)用，單航次費(fèi)用上限為100萬美元，或每凈噸1000美元；中國制造的船舶進(jìn)入美國港口時(shí)，向該船舶的經(jīng)營人收取費(fèi)用，最高可達(dá)150萬美元；此外根據(jù)從中國船廠訂購船舶的比例，單航次進(jìn)入美國港口的收費(fèi)最高可達(dá)100萬美元。

在此期間，大量美國企業(yè)和利益攸關(guān)者在相關(guān)留言板上上傳文件，有一些則要參加在3月24日和26日舉行的聽證會(huì)。而就在該聽證會(huì)召開之前，航運(yùn)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)行業(yè)充滿擔(dān)憂。

阿伯特就是其中之一，他在信中非常詳細(xì)地解釋了為何需要使用中國制造的船只。

他表示，與其他深海班輪運(yùn)輸公司不同，ACL深深扎根于美國，公司總裁/首席執(zhí)行官和大部分員工都是美國人。1990年，ACL將其商業(yè)和運(yùn)營總部從英國遷至美國新澤西州韋斯特菲爾德。在許多承運(yùn)商都將客戶服務(wù)業(yè)務(wù)放在海外廉價(jià)勞動(dòng)力地區(qū)時(shí)，ACL則將客戶服務(wù)中心設(shè)在弗吉尼亞州弗吉尼亞海灘。

與此同時(shí)，ACL運(yùn)營著世界上最獨(dú)特的貨船，是一種多用途的集裝箱船。ACL的第一、第二和第三代船舶分別在瑞典、法國和英國建造。

然而在2012年，當(dāng)需要建造第四代船舶時(shí)，之前的船廠已不復(fù)存在。“我們遍尋全球市場(chǎng)，尋找一家擁有專業(yè)技術(shù)的船廠來建造我們的大型、獨(dú)特和復(fù)雜的船舶。”他寫道，“但是，日本船廠拒絕向我們報(bào)價(jià)。他們說，他們不想為五艘船的訂單制訂方案。”

“韓國造船廠則告知我們，五艘船訂單的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不足以滿足我們獨(dú)特的船舶設(shè)計(jì)。他們提出為我們建造他們船舶目錄中的一艘船，但他們的設(shè)計(jì)無法滿足我們的要求。”阿伯特寫道，“美國造船廠告訴我們，他們至少在七年內(nèi)無法開始建造我們的船只，因?yàn)樗麄円呀?jīng)被美國海軍的訂單排滿了。”

而中國造船廠，“當(dāng)時(shí)并不像現(xiàn)在這樣處于主導(dǎo)地位。他們告訴我們，他們準(zhǔn)備以極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格立即建造我們?cè)O(shè)計(jì)的復(fù)雜船只。雖然我們對(duì)質(zhì)量有顧慮，但我們沒有其他可行的選擇。美國船級(jí)社和意大利船級(jí)社都監(jiān)督了船舶的建造。”阿伯特回憶道。

他表示，ACL僅運(yùn)營五艘船舶，每周往返于北美和歐洲之間。“由于我們的規(guī)模較小，我們?yōu)槊绹圃焐烫峁┑膬?yōu)質(zhì)客戶服務(wù)與眾不同，我們使用的是人而不是非人性化的人工智能或基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)。因此，ACL在美國與我們合作超過50年的公司建立了非常忠實(shí)的合作關(guān)系。如今，從紐約港、巴爾的摩港和諾福克港運(yùn)往歐洲的美國建筑設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備和大型機(jī)械，有一半以上由ACL承運(yùn)。”

他認(rèn)為，如果擬議行動(dòng)按原樣實(shí)施，很可能會(huì)出現(xiàn)以下情況：ACL將被迫終止美國航線，關(guān)閉美國辦事處，解雇美國員工，并將船只調(diào)往非美國航線，“因?yàn)榻ㄗh行動(dòng)將使我們?cè)诿绹骄€上與其他承運(yùn)商相比完全失去競(jìng)爭(zhēng)力”。

阿伯特說，根據(jù)議定行動(dòng)的措施，美國出口到歐洲的集裝箱運(yùn)價(jià)，對(duì)于擁有中國船隊(duì)的承運(yùn)商來說也會(huì)飆升，漲幅達(dá)500%。他總結(jié)道，最終這些都將推高美國制成品的國內(nèi)和國際價(jià)格。

羅杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，ACL這類船公司使用的貨船是多用途小船，構(gòu)造較為特殊，這條船上不僅要裝散貨，還要裝集裝箱，又要裝油，“什么都要裝，因?yàn)槭裁簇浧范加小Ｈ绻繂我毁Q(mào)易模式，該企業(yè)可能沒那么大的貨量，所以要造的貨船也是很特殊的。”

實(shí)際上，“美國跟加勒比、太平洋小島許多國家和地區(qū)的交易，多是用這種多用途的小船。”他對(duì)記者解釋道。

“美方提出的征收港口費(fèi)等擬議限制措施損人害己”

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，不僅航運(yùn)業(yè)，包括一些美國國內(nèi)制造業(yè)、國內(nèi)小碼頭也紛紛表態(tài)，反對(duì)USTR實(shí)施相關(guān)措施。

譬如，邁阿密一家集裝箱碼頭Port Everglades就表示，如果法案實(shí)施，船司為了省錢轉(zhuǎn)向大碼頭，此前碼頭大筆投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)就此“打水飄”。

而俄勒岡州生產(chǎn)工具工廠Work Sharp則表示，其生產(chǎn)配件來自海外，美國本地采購不到或價(jià)格太貴。如果法案實(shí)施，高額的運(yùn)費(fèi)會(huì)轉(zhuǎn)嫁到該工廠和消費(fèi)者頭上。該企業(yè)提出，請(qǐng)USTR不要傷害美國進(jìn)口商。

此前，上海海事大學(xué)上海國際航運(yùn)研究中心首席信息官徐凱在《美國301調(diào)查對(duì)中國造船等行業(yè)的指控，是基于錯(cuò)誤邏輯的貿(mào)易保護(hù)主義陷阱》一文中介紹道，美方試圖通過《海運(yùn)改革法案》等保護(hù)主義政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興，卻回避三個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾：第一，勞動(dòng)力斷層。美國現(xiàn)有造船工人平均年齡52歲，年輕從業(yè)者占比不足15%，要重建30萬人的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍至少需要15年周期。第二，產(chǎn)業(yè)鏈缺失。美國本土船舶配套率已降至41%，關(guān)鍵設(shè)備如船用曲軸、推進(jìn)系統(tǒng)等完全依賴進(jìn)口。第三，成本倒掛。美國船廠工時(shí)成本達(dá)98美元/小時(shí)，是中國的4.3倍，即使強(qiáng)行建造也將失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

徐凱認(rèn)為，美國應(yīng)該正視自己的問題，而不是將自身的衰落歸咎于中國。

羅杰也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美國目前從船塢到產(chǎn)業(yè)工人方面，都無法一蹴而就把產(chǎn)業(yè)帶回來，船塢都是限定的，不是說想加一條船就隨便加的，“世界貿(mào)易不會(huì)停止，只可能換一種形式呈現(xiàn)，但可能成本更高。”

他并對(duì)記者解釋道，該301調(diào)查于2024年2月發(fā)起，在聽證會(huì)后，通常有一周時(shí)間可以讓各方繼續(xù)發(fā)表一些反對(duì)意見，隨后USTR就會(huì)作出裁決，“一般是在30天之內(nèi)就要實(shí)施，但是如果有必要可以宣布半年之后才開始實(shí)施，但不會(huì)拖上數(shù)年時(shí)間。”

商務(wù)部新聞發(fā)言人此前表示，此前美對(duì)華加征301關(guān)稅已被世貿(mào)組織專家組裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)組織成員反對(duì)。美方出于國內(nèi)政治需要，濫用301調(diào)查手段，是對(duì)多邊貿(mào)易體制的進(jìn)一步破壞。美方提出的征收港口費(fèi)等擬議限制措施損人害己，不僅無法振興美國造船業(yè)，反而會(huì)提高與美國相關(guān)航運(yùn)路線運(yùn)輸成本，增加美國內(nèi)通脹壓力，降低美國商品全球競(jìng)爭(zhēng)力，損害美國港口、碼頭運(yùn)營商和工人的利益，美國內(nèi)對(duì)此也有很大反對(duì)聲音。有關(guān)國家和組織也對(duì)美方調(diào)查表示反對(duì)和不滿。

商務(wù)部發(fā)言人表示，中方敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，停止錯(cuò)誤做法。中方將密切關(guān)注美方動(dòng)向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。