商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2023年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年我國對外直接投資1772.9億美元，較上年逆勢增長8.7%。截至2023年底，對外直接投資累計(jì)凈額29554億美元，其中股權(quán)投資16399.7億美元，占55.5%。中國企業(yè)正在經(jīng)歷從出口到“出海”的轉(zhuǎn)變，即從產(chǎn)品和服務(wù)走出去的國際貿(mào)易走向深度融入全球經(jīng)濟(jì)的對外直接投資。其中，海外投資比較集中的是汽車零部件、電子和通信行業(yè)。在這些熱門行業(yè)中，中小微企業(yè)占比超過70%，已然成為當(dāng)下“出海”的主力軍。

究其原因，內(nèi)因是中國企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)日益成熟，外因則與近年來地緣政治變化引發(fā)的脫鉤斷鏈以及關(guān)稅貿(mào)易壁壘不斷升高有關(guān)。為鞏固在全球供應(yīng)鏈中的地位以及實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的可持續(xù)性，近年來，國內(nèi)大量中小企業(yè)選擇“出海”，因應(yīng)全球商務(wù)環(huán)境的劇烈變化。

如火如荼不等于一片坦途

中小企業(yè)“出海”態(tài)勢如火如荼并不意味著“出海”之路一片坦途。

首先，與在國內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相比，出海面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性更大，對企業(yè)各方面的能力要求，特別是跨國經(jīng)營管理能力要求更高。

再次，由于中小企業(yè)自身規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱以及信息不對稱等因素，它們在高端人才、先進(jìn)技術(shù)、融資環(huán)節(jié)等關(guān)鍵因素上都會面臨很多困難。從海外收入的角度觀察，A股上市公司中的非金融能源類企業(yè)收入排名前1/4的公司，2022年以來海外業(yè)務(wù)收入占比由13.8%上升至14.2%，而收入排名后1/4的企業(yè)海外業(yè)務(wù)收入占比反而從13.3%下降至12.1%。這可能意味著，即便是作為中小企業(yè)佼佼者的小型上市公司，在“出海”浪潮中也未必能夠獲得稱心如意的表現(xiàn)。

因此，中小企業(yè)“出海”，除了要提高自身經(jīng)營管理能力，特別是跨國經(jīng)營管理能力，完成從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型的功課之外，還亟須從政策、法律、安全、資金等多個(gè)層面加強(qiáng)服務(wù)支持企業(yè)“出海”的政策供給和產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)建設(shè)，培育壯大中國企業(yè)“出海”的高水平生態(tài)鏈、生態(tài)圈。以政策供給為例，改革開放以來，各級政府長期以來主要聚焦將外資企業(yè)引進(jìn)來的相關(guān)政策，在如何有效支持、幫助國內(nèi)企業(yè)走出去方面，政策的供給量，以及政策的服務(wù)和支持力度顯然是不足的。

一些可喜的變化正在出現(xiàn)。2025年1月15日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展中小企業(yè)“出海”服務(wù)專項(xiàng)行動的通知》，以匯集各方資源力量幫助中小企業(yè)開拓海外市場，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成國際競爭新優(yōu)勢。通知通過政策入企服務(wù)、市場開拓服務(wù)、國際人才服務(wù)、管理提升服務(wù)、跨境金融服務(wù)、權(quán)益保護(hù)服務(wù)六大重點(diǎn)舉措，推動各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)“出海”服務(wù)的系統(tǒng)化供給，組織服務(wù)機(jī)構(gòu)與有“出海”意向的中小企業(yè)精準(zhǔn)化對接，提供專業(yè)化服務(wù)，幫助中小企業(yè)開拓國際市場、暢通信息渠道、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，助力中小企業(yè)國際化發(fā)展。

加力打造“出海”服務(wù)公共平臺

打造“企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板”是上海肩負(fù)的“五個(gè)重要”戰(zhàn)略使命之一。上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)作為高水平開放的試驗(yàn)田，具有先行先試的制度優(yōu)勢，應(yīng)該針對中國企業(yè)“出海”服務(wù)進(jìn)行大量創(chuàng)新嘗試，用好上海的區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著力構(gòu)筑服務(wù)支持國內(nèi)企業(yè)“出海”的專業(yè)化生態(tài)圈。

上海市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示，2024年臨港新片區(qū)備案非金融類對外投資項(xiàng)目876個(gè)，備案中方投資額76.66億美元，同比增長10.65%；新簽對外承包工程合同額120.78億美元，完成營業(yè)額87.18億美元，同比增長1.79%，已成為國內(nèi)企業(yè)“出海”的重要樞紐。

企業(yè)“出海”所必需的高水平金融服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等，上海均有能力較強(qiáng)的市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供，在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域也形成了較為完善的生態(tài)體系。近些年，利用“先行先試”的政策優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)為服務(wù)“出海”企業(yè)進(jìn)行了大量創(chuàng)新性探索。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的跨境人民幣結(jié)算、外匯管理改革等創(chuàng)新舉措，極大便利了企業(yè)跨境資金運(yùn)作。同時(shí)，上海正在積極搭建各類“出海”服務(wù)平臺。如“走出去”公共服務(wù)平臺、跨境投資貿(mào)易綜合服務(wù)平臺等，致力為“出海”企業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目對接、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等一站式服務(wù)，有效提升企業(yè)“出海”效率。其中，臨港新片區(qū)“走出去”綜合服務(wù)平臺是全國首個(gè)線上、線下結(jié)合的服務(wù)辦事大廳，設(shè)置了跨境金融、涉外保險(xiǎn)、法律、財(cái)稅、境外投資備案等十個(gè)咨詢窗口，致力于打造一站式信息集市。

盡管如此，按照前述統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2023年非金融類對外直接投資流量1590.7億美元，即使扣除“出海”實(shí)力較強(qiáng)的中央企業(yè)和單位所占的662.3億美元，仍有高達(dá)928.4億美元是由服務(wù)需求相對強(qiáng)烈的各類民營企業(yè)和地方國企完成。比照2024年上海備案投資額，服務(wù)企業(yè)“出海”的市場空間依然很大，上海服務(wù)國內(nèi)企業(yè)“出海”還可以進(jìn)一步提檔升級。接下來在國際化人才招攬、跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍需加力。另外，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)海外業(yè)務(wù)提供融資貸款和擔(dān)保的意愿還需提高，對企業(yè)海外投資、并購、布局海外市場的支持力度還需加大。

對于護(hù)航國內(nèi)中小企業(yè)“出海”而言，首先，要提升專業(yè)服務(wù)能力。建議平臺建設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校等共同參與，建立統(tǒng)一的“出海”企業(yè)數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目信息庫和服務(wù)平臺體系，提升專業(yè)服務(wù)能力。比如，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和新片區(qū)的政策優(yōu)勢，加強(qiáng)臨港新片區(qū)“走出去”綜合服務(wù)等公共平臺功能建設(shè)，為“出海”企業(yè)提供境外投資指引、金融保險(xiǎn)、法律財(cái)會、政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范、市場研究、人才合作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等一站式、全方位、綜合性服務(wù)。

其次，要提升服務(wù)便利化水平。可以通過推進(jìn)臨港新片區(qū)開展境外投資便利化試點(diǎn)，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步提高外匯登記效率，簡化展業(yè)流程，提升國內(nèi)企業(yè)對外投資合作便利化水平。建立覆蓋全球的“出海”信息網(wǎng)絡(luò)，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方資源，提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的市場信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。設(shè)置發(fā)改、商務(wù)、外事、外管等部門與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，解決備案事項(xiàng)多頭管理、手續(xù)繁瑣、辦理時(shí)間過長等問題；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和管控，提升監(jiān)管合力。

最后，要持續(xù)創(chuàng)新完善“出海”服務(wù)政策體系，系統(tǒng)提升“出海”服務(wù)生態(tài)能級。政策支持體系尚需完善，特別是在稅收優(yōu)惠、融資支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，目前的政策還有較大提升空間。比如，目前海南自貿(mào)港已落地“重點(diǎn)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”政策，上海目前還沒有類似支持政策。再如，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品，支持法律、會計(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展國際網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立企業(yè)“出海”專項(xiàng)基金，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；對支持“出海”所必需的金融、保險(xiǎn)、法律、財(cái)會、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持政策；鼓勵高校與企業(yè)合作開設(shè)企業(yè)“出海“服務(wù)專項(xiàng)人才培養(yǎng)，都需要像”引進(jìn)來”一樣，進(jìn)行相關(guān)的政策創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)“出海”服務(wù)生態(tài)能級的整體提升。

（閻海峰系華東理工大學(xué)副校長、教授，胡佳敏系華東理工大學(xué)商學(xué)院博士研究生）