2024年4月，美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會發(fā)布“2025計(jì)劃”（Project 2025），這份900多頁的文件反映了美國保守派專家、學(xué)者、官員重塑美國治理的愿景，并為下一任保守黨政府過渡期提供了極為詳細(xì)且廣泛的政策建議。然而由于其部分提議過于極端，2024年美國大選期間民主黨借此攻擊和削弱對手的競選勢頭，共和黨競選團(tuán)隊(duì)也因此極力與該計(jì)劃撇清關(guān)系。

但是，從關(guān)鍵人事任命和出臺政策的比較來看，新一屆美國政府的政策正在向“2025計(jì)劃”的藍(lán)圖靠近。

首先，“2025計(jì)劃”的主要作者已進(jìn)入白宮政策層，包括“2025計(jì)劃”的主要架構(gòu)師羅素·沃特，現(xiàn)任管理與預(yù)算辦公室主任；負(fù)責(zé)貿(mào)易章節(jié)的彼得·納瓦羅，現(xiàn)任貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問；負(fù)責(zé)部分監(jiān)管章節(jié)的布倫丹·卡爾，現(xiàn)任聯(lián)邦通信委員會主席。

其次，在各領(lǐng)域已出臺的政策方面，《政客》（Politico）等媒體在對比“2025計(jì)劃”和這屆美國政府的政策文件后發(fā)現(xiàn)，這屆政府的很多政策表述與“2025計(jì)劃”有多處相似甚至直接照搬的情況，包括社會問題、移民、政府改革等領(lǐng)域。美國進(jìn)步改革中心對“2025計(jì)劃”的政策提議是否體現(xiàn)在總統(tǒng)行政令中進(jìn)行了追蹤，同樣也發(fā)現(xiàn)了能源等領(lǐng)域提議與行政令的部分重合。

“2025計(jì)劃”呈現(xiàn)了保守派內(nèi)部兩種截然不同的貿(mào)易主張——自由貿(mào)易和公平貿(mào)易。

自由貿(mào)易的觀點(diǎn)由競爭力企業(yè)研究所所長肯特·拉斯曼撰寫，主張政府應(yīng)有限干預(yù)貿(mào)易政策，降低或取消關(guān)稅并鼓勵美國與各國展開自由貿(mào)易，從而為美國人提供更多可負(fù)擔(dān)的商品。

公平貿(mào)易的觀點(diǎn)由彼得·納瓦羅撰寫。他認(rèn)為貿(mào)易政策能夠且必須在美國的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)復(fù)興中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

根據(jù)納瓦羅的觀點(diǎn)，有兩股力量阻礙了美國的復(fù)興進(jìn)程：

一是世貿(mào)組織“最惠國待遇”規(guī)則沒有要求成員國向其貿(mào)易伙伴提供同等關(guān)稅稅率，而是讓其能夠在世貿(mào)組織關(guān)稅稅率范圍內(nèi)系統(tǒng)性地對其他國家施加更高關(guān)稅，這種規(guī)則的非互惠性損害了平均關(guān)稅率最低的美國，導(dǎo)致美國長期存在貿(mào)易逆差，使美國成為“全球最大的貿(mào)易輸家”。

二是中國制造業(yè)崛起對美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)成了威脅。

納瓦羅認(rèn)為，美國的貿(mào)易狀況和巨大的貿(mào)易失衡不僅構(gòu)成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)安全威脅，也構(gòu)成了國家安全威脅，其中貿(mào)易逆差是個(gè)十分重要的問題，反映了美國大規(guī)模的制造外包：制造外包不僅抑制了美國藍(lán)領(lǐng)工人的實(shí)際工資增長，阻礙了數(shù)百萬美國人向中產(chǎn)階級爬升，也使美國失去自主生產(chǎn)武器和所需材料的能力。

目前來看，納瓦羅的所謂公平貿(mào)易觀點(diǎn)在新一屆政府中得到了積極采納，對比納瓦羅的政策建議與美國正在推行的貿(mào)易政策，可以發(fā)現(xiàn)的共同點(diǎn)是：

（1）關(guān)稅是縮小美國貿(mào)易逆差并提高制造業(yè)競爭力的核心政策工具。

（2）用對等關(guān)稅的單邊舉措來進(jìn)一步解決非互惠貿(mào)易條件、減少美國貿(mào)易逆差，且對等關(guān)稅既是談判籌碼也是目的本身。

（3）對華經(jīng)貿(mào)政策的強(qiáng)硬態(tài)度。

納瓦羅在“2025計(jì)劃”中建議，為了解決世貿(mào)組織規(guī)則導(dǎo)致貿(mào)易條件非互惠的問題，可以通過2019年由時(shí)任眾議員肖恩·達(dá)菲提出的《美國對等貿(mào)易法案》（USRTA），授予總統(tǒng)在貿(mào)易談判時(shí)對外國伙伴實(shí)施對等關(guān)稅的權(quán)力，從而迫使其他國家降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。如果關(guān)稅率更高的貿(mào)易伙伴拒絕將其關(guān)稅降低到美國的水平，總統(tǒng)將有權(quán)提高美國的關(guān)稅，以匹配或“反映”外國伙伴的關(guān)稅。

這些觀點(diǎn)已反映在新一屆美國政府的舉措中。根據(jù)2月13日白宮公布的《公平與對等計(jì)劃》總統(tǒng)備忘錄，美國貿(mào)易代表辦公室和商務(wù)部等機(jī)構(gòu)將對非互惠貿(mào)易行為進(jìn)行調(diào)查，對美國商品實(shí)施更高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的國家將被征收對等水平的關(guān)稅，以解決非互惠關(guān)稅做法。該計(jì)劃將于4月2日施行，財(cái)長貝森特表示歡迎其他國家在此之前進(jìn)行談判，通過協(xié)商避免美國建立對等的關(guān)稅壁壘。

對比“2025計(jì)劃”的貿(mào)易政策建議與這屆美國政府的貿(mào)易舉措，主要區(qū)別在于：

（1）新一屆政府對關(guān)稅的使用更具對抗性。首先，納瓦羅的經(jīng)貿(mào)政策建議更多針對中國，而美國政府目前不僅對中國大幅加征關(guān)稅，也對加拿大、墨西哥、歐洲等盟友加征關(guān)稅，并且取消了此前對這些國家鋼鐵與鋁進(jìn)口的關(guān)稅豁免。換言之，這屆政府不僅試圖通過打擊中國實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流，也試圖打擊盟友。其次，納瓦羅的對等關(guān)稅建議主要關(guān)注傳統(tǒng)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，而基于白宮班子官員的表態(tài)，這屆政府的對等關(guān)稅還可能反映貿(mào)易伙伴國的匯率政策、增值稅等因素。

（2）對華經(jīng)貿(mào)政策方面，這屆政府對關(guān)稅以外的限制性政策使用較為克制，并且未大范圍對華開啟脫鉤進(jìn)程。比如，投資限制方面，納瓦羅表示應(yīng)徹底禁止對中國高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資，而美國目前的舉措主要限制中美之間的雙向投資，同時(shí)鼓勵其盟友對美國的高科技等產(chǎn)業(yè)投資。納瓦羅認(rèn)為中美談判大概率再次無果而終，因而建議與中國經(jīng)濟(jì)與財(cái)政完全脫鉤，但從目前美國對非關(guān)稅工具克制的使用來看，這屆政府似乎給關(guān)稅施壓后的談判留有余地。

展望未來，新一屆美國政府可能會繼續(xù)推進(jìn)“2025計(jì)劃”建議的貿(mào)易政策，尤其是在貿(mào)易上利用對等關(guān)稅調(diào)整貿(mào)易條件。目前來看，其潛在阻礙在于國會方面，立法力量是否能制衡行政力量有待觀察。對于其潛在影響，這些政策雖可能為美國帶來短期經(jīng)濟(jì)利益，但也將加劇美國與全球伙伴的緊張關(guān)系，破壞國際貿(mào)易體系。

第一財(cái)經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國金融四十人論壇”。