為了提高地方政府專項債券資金使用效益，國務院下放了10個省份及雄安新區(qū)專項債券項目審核權限，允許這些地區(qū)省級政府篩選并審核批準專項債券項目，即“自審自發(fā)”。為了落實這一新政，各地給出相應操作細則。

3月28日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省推進地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點實施方案》（下稱《方案》）對外公開，該《方案》明確了當?shù)貙ｍ梻?ldquo;自審自發(fā)”審核機制，強化項目投后管理，壓實市縣政府等發(fā)債主體責任，以防范政府債務風險，提高債券資金使用效益。

中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，目前部分專項債“自審自發(fā)”試點省份都在制定當?shù)鼐唧w實施方案，而湖南是目前首個對外公開方案的省份。《方案》既落實了國務院對專項債管理的相關規(guī)定，同時又能結合湖南當?shù)貙嶋H建立一套適合當?shù)?ldquo;自審自發(fā)”機制。

此前地方上報的專項債項目，需要經(jīng)過財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合審核通過后才能發(fā)行相應債券。去年底國務院辦公廳發(fā)文，允許湖南、廣東、四川、浙江等省份開展專項債“自審自發(fā)”試點，即專項債項目審核權下放到省級政府。

《方案》稱，湖南推進專項債券項目“自審自發(fā)”試點，建立“發(fā)改牽頭管項目、財政牽頭管資金、部門牽頭管行業(yè)、債券額度設上限、項目需求定發(fā)行”工作機制，實行“兩上兩下流程、三方聯(lián)合審核、四庫滾動管理”，構建覆蓋“借用管還”全生命周期管理機制。

比如，此次湖南將專項債項目庫分設為儲備庫、核準庫、發(fā)行庫、存續(xù)庫四個子庫。地方申報專項債項目進入儲備庫（即“一上”），經(jīng)省發(fā)改、省財政、項目主管部門三方聯(lián)合審查通過并經(jīng)省政府審核批準后，進入核準庫。省財政廳根據(jù)國家下達專項債限額分配至各市縣（即“一下”）后，各地據(jù)此在核準庫中確定相關專項債項目申報進入發(fā)行庫（即“二上”），需經(jīng)省發(fā)改、財政聯(lián)合終審確定，完成發(fā)行的專項債項目納入存續(xù)庫管理，省財政將發(fā)債資金轉貸給市縣（即“二下”）使用。

溫來成表示，上述湖南專項債申報審核流程明晰，有利于提高申報效率。專項債項目前期準備工作十分重要，項目質量好壞關系到后期項目建設運營風險把控，湖南的相關規(guī)定細致，可操作性強。

比如，《方案》明確發(fā)改、財政、主管部門對專項項目“三方聯(lián)審”各自側重點，嚴把項目質量關。如財政部門重點審核項目是否按要求編制項目融資平衡方案，其中，對需通過安排財政補助資金等方式平衡的項目，是否論證地方政府區(qū)域平衡的能力等。

此次《方案》中，湖南還強化專項債項目投后管理。比如專項債券資金下達后，6個月仍未實際支出的，原則上按程序調整用于本地區(qū)其他符合條件的項目；12個月仍未實際支出的，原則上由省財政廳收回并分配至其他地區(qū)。

為了防范政府債務風險，保障按時足額還本付息，湖南明確，對于項目收入未達預期、難以償還的，各地要通過處置項目資產(chǎn)、合法合規(guī)調配本地區(qū)其他預算資金予以補充。項目主管部門和單位未及時足額落實專項債券還本付息責任的，財政部門可以采取扣減相關預算資金等措施償債。市縣未按時足額上繳還本付息資金的，省財政廳適時通過資金調度予以扣收。

湖南省級建立專項債券償債備付金制度，用于后續(xù)年度專項債券還本付息。并鼓勵有條件的市縣探索建立償債備付金制度。對收入較好的項目，探索建立專項債券提前償還機制。

另外，《方案》還要求落實專項債項目主體責任。比如市縣人民政府對本級全部專項債券項目承擔主體責任。對本級項目建設的必要性合規(guī)性、償債來源的合理性可行性、項目資料的真實性完整性負責，并由政府主要負責人作出承諾。對存在違規(guī)舉借債務、虛報項目騙取債券資金、截留擠占挪用債券資金等違法違規(guī)行為的，按照相關法律法規(guī)追究相關單位和人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。