經(jīng)濟(jì)總量站穩(wěn)5萬億臺階的湖南，去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，這也使得財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。

近日，湖南省財(cái)政廳公開了《關(guān)于湖南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報(bào)告》。湖南去年財(cái)政收入狀況如何？超萬億資金花哪兒了？地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)展怎樣？今年財(cái)政收支預(yù)算如何安排？

剖析去年湖南財(cái)政賬本

湖南處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，近些年經(jīng)濟(jì)總量總體穩(wěn)步增長，在全國處于中上游水平。

根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自2023年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破5萬億元后，2024湖南GDP進(jìn)一步增至5.3萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長4.8%。這一經(jīng)濟(jì)增速略低于全國平均水平（5%）。湖南去年GDP規(guī)模在全國31個(gè)省份中位居第10位。

經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定增長，為財(cái)政收入增長奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告，2024年全省一般公共預(yù)算地方收入完成3448.9億元，同比增長2.63%。這一增速低于當(dāng)?shù)啬瓿躅A(yù)期（6%），不過略高于全國地方收入平均增速（1.7%）。

一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，且以稅收為主。湖南去年一般公共預(yù)算收入增長，呈現(xiàn)稅收小幅下滑，非稅收入較快增長特征，跟全國情況類似。

根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，去年湖南一般公共預(yù)算收入中，稅收收入為2142.7億元，同比下降約3%。非稅收入為1306.2億元，同比增長約13%。

而導(dǎo)致湖南稅收收入下滑的原因，一方面是有效需求不足，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然較多，房地產(chǎn)、出口等領(lǐng)域下行壓力較大，一定程度上影響財(cái)政增收。另一方面跟物價(jià)低迷拉低以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增速，且受減稅、基數(shù)等特殊因素影響，也一定程度影響收入增長。

比如，湖南預(yù)算報(bào)告稱，若剔除2023年同期中小微企業(yè)緩稅入庫、先進(jìn)制造業(yè)加計(jì)抵減等特殊因素影響，去年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入同口徑增長6%。

當(dāng)稅收不及預(yù)期，為彌補(bǔ)稅收減收，地方都會加力盤活存量資產(chǎn)資源等，從而帶動非稅收入較快增長。湖南也是如此。湖南去年加力激活資源、盤活資產(chǎn)、用活資金，全年盤活收入超1100億元。

圖表來自2025年湖南省政府一般債券（一期）信用評級報(bào)告

衡量財(cái)政收入質(zhì)量的重要指標(biāo)是稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重。湖南去年這一比值約62%。近些年當(dāng)?shù)刎?cái)政收入質(zhì)量總體波動下降，未來仍有提升空間。

除了一般公共預(yù)算收入之外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源，對土地財(cái)政依賴度較高的湖南來說，更是如此。受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，賣地收入連年下降，2022年以來湖南政府性基金收入持續(xù)下滑，這一定程度上影響了當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力。

根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年全省政府性基金收入1777.7億元，同比下降約32%。這主要是國有土地使用權(quán)出讓收入（1459.1億元）持續(xù)下滑。2024年當(dāng)?shù)卣曰鹗杖雰H為2021年峰值（3808億元）的約一半。

湖南預(yù)算報(bào)告在談及財(cái)政運(yùn)行過程中還存在一些問題和挑戰(zhàn)時(shí)稱，財(cái)政收入增速放緩，土地出讓收入大幅下滑，基層“三保”（?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）壓力較大。

除了財(cái)政收入外，為了支撐財(cái)政支出，地方也充分利用可舉債空間，加大舉債力度，來彌補(bǔ)減收。

湖南預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，去年湖南全年共發(fā)行政府債券4252.8億元，這一規(guī)模雖然低于2023年（4680億元），但其中2024年新增債券發(fā)行規(guī)模略有增長，為1709.7億元。這支持了產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)回升向好。

湖南去年發(fā)行的政府債券中，再融資債券發(fā)行規(guī)模約2543億元，這筆資金除了償還到期債務(wù)外，還部分用于置換存量隱性債務(wù)。

湖南預(yù)算報(bào)告稱，去年落實(shí)落細(xì)大規(guī)模隱性債務(wù)置換政策，推動債務(wù)優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本，實(shí)現(xiàn)還隱債、清欠款、補(bǔ)欠稅“一錢多用”效果，全省每年降低債務(wù)利息近50億元。置換債券全部轉(zhuǎn)貸市縣，減輕基層化債壓力。不過一些地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，還本付息持續(xù)承壓，化債任務(wù)較重。

去年湖南政府債券保持較大發(fā)行規(guī)模，也使得當(dāng)?shù)貍鶆?wù)余額明顯增加，首次突破2萬億元，但考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，且能持續(xù)獲得大規(guī)模上級補(bǔ)助，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

湖南預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底湖南政府債務(wù)余額21243.4億元，控制在中央核定限額24097.3億元以內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

去年湖南財(cái)政支出規(guī)模雖然略有下降，但重點(diǎn)支持民生、促銷費(fèi)、加大科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興等投入力度。

根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年湖南全省一般公共預(yù)算支出9533.8億元，略微低于2023年，基本持平。其中民生支出占比達(dá)到73%，社會保障和就業(yè)、教育等重點(diǎn)支出得到較好保障。2024年政府性基金支出3217.9億元，同比下降12.3%。

民生支出得到有效保障。比如湖南城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金19連調(diào)，去年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月131元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保“財(cái)政+個(gè)人”參保繳費(fèi)達(dá)到每人每年1020元等。

當(dāng)?shù)刎?cái)政資金重點(diǎn)支持建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、改革開放高地。比如去年全省科技支出314億元，近三年年均增長12.5%。省級投入21.1億元，推動岳麓山實(shí)驗(yàn)室等重大科創(chuàng)平臺加快建成投用。

今年收支緊平衡，嚴(yán)防“三保”、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

面對復(fù)雜的內(nèi)外形勢，2025年地方經(jīng)濟(jì)增長依然面臨不小壓力。不過中經(jīng)濟(jì)向好的長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，國家加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，這也奠定地方經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。

根據(jù)湖南省政府工作報(bào)告，預(yù)計(jì)2025年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。這一增速高于去年當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)增速。

湖南預(yù)算報(bào)告稱，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢向財(cái)政傳導(dǎo)，將為2025年財(cái)政增收提供有力支撐。但物價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行拉低以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入，傳統(tǒng)稅源行業(yè)增長放緩，新興行業(yè)稅收未成規(guī)模，財(cái)政收入增長仍面臨一定壓力。

根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年湖南地方一般公共預(yù)算收入為3535億元，同比增長2.5%。這一目標(biāo)，貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作會議穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)要求，有利于幫助市場主體降成本增活力，為實(shí)施逆周期宏觀調(diào)控營造更加寬松的政策環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

湖南省今年政府工作報(bào)告要求，強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，推進(jìn)“白名單”融資擴(kuò)圍增效，有效盤活存量用地，有序處置存量商品房，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。這也有助于當(dāng)?shù)刭u地收入止跌回穩(wěn)。

根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2025年政府性基金收入1790億元，與去年基本持平。其中國有土地使用權(quán)出讓收入1503.7億元，同比增長約3%。

當(dāng)然，根據(jù)預(yù)算法等，上述收入預(yù)算數(shù)只是預(yù)計(jì)收入，并非剛性完成任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會變化，實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)會有一定出入。

在債務(wù)收入方面，由于地方新增債務(wù)限額仍有待全國兩會之后確認(rèn)，目前地方僅收到部分提前下達(dá)的額度。根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)2025年地方政府債務(wù)發(fā)行約3674億元，其中新增債券約1029億元，再融資債券約2645億元。

圖表來自湖南預(yù)算報(bào)告

在支出方面，根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2025年湖南省一般公共預(yù)算支出約9280億元，預(yù)計(jì)全省政府性基金支出2380億元?？傮w看，湖南2025年財(cái)政緊平衡特征將更加明顯。

湖南財(cái)政今年重點(diǎn)支持?jǐn)U大有效需求，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持民生補(bǔ)短提質(zhì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

比如，今年當(dāng)?shù)夭幌Ч?jié)衣縮食提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等方面投入，確保民生投入穩(wěn)定在70%以上。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整政策，增加企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。

面對基層“三保”壓力較大，今年湖南預(yù)算報(bào)告提出，要嚴(yán)防基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“省級兜底、市級幫扶（兜底）、縣級主體”分級責(zé)任，完善工作體系，建強(qiáng)工作機(jī)制，持續(xù)下沉財(cái)力，精準(zhǔn)調(diào)度庫款，全面提升上級抓“三保”、基層保“三保”能力。

在地方債務(wù)方面，湖南預(yù)算報(bào)告要求今年加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化置換債券資金監(jiān)管，優(yōu)先置換債務(wù)成本高、涉眾風(fēng)險(xiǎn)突出的隱性債務(wù)，嚴(yán)防政策執(zhí)行走偏和道德風(fēng)險(xiǎn)。加大平臺壓降力度，嚴(yán)禁通過各類企事業(yè)單位新增隱性債務(wù)。拓展財(cái)會監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、園區(qū)、平臺“三本賬”全覆蓋，堅(jiān)決避免一邊化老債、一邊添新債。