經濟總量站穩(wěn)5萬億臺階的湖南，去年經濟運行總體平穩(wěn)，這也使得財政運行總體平穩(wěn)。

近日，湖南省財政廳公開了《關于湖南省2024年預算執(zhí)行情況與2025年預算草案的報告》。湖南去年財政收入狀況如何？超萬億資金花哪兒了？地方債務風險化解進展怎樣？今年財政收支預算如何安排？

剖析去年湖南財政賬本

湖南處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶的結合部，近些年經濟總量總體穩(wěn)步增長，在全國處于中上游水平。

根據(jù)湖南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，自2023年湖南地區(qū)生產總值（GDP）首次突破5萬億元后，2024湖南GDP進一步增至5.3萬億元，按不變價格計算，同比增長4.8%。這一經濟增速略低于全國平均水平（5%）。湖南去年GDP規(guī)模在全國31個省份中位居第10位。

經濟總體穩(wěn)定增長，為財政收入增長奠定基礎。

根據(jù)湖南預算報告，2024年全省一般公共預算地方收入完成3448.9億元，同比增長2.63%。這一增速低于當?shù)啬瓿躅A期（6%），不過略高于全國地方收入平均增速（1.7%）。

一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成，且以稅收為主。湖南去年一般公共預算收入增長，呈現(xiàn)稅收小幅下滑，非稅收入較快增長特征，跟全國情況類似。

根據(jù)湖南預算報告等數(shù)據(jù)，去年湖南一般公共預算收入中，稅收收入為2142.7億元，同比下降約3%。非稅收入為1306.2億元，同比增長約13%。

而導致湖南稅收收入下滑的原因，一方面是有效需求不足，當?shù)仄髽I(yè)生產經營困難仍然較多，房地產、出口等領域下行壓力較大，一定程度上影響財政增收。另一方面跟物價低迷拉低以現(xiàn)價計算的財政收入增速，且受減稅、基數(shù)等特殊因素影響，也一定程度影響收入增長。

比如，湖南預算報告稱，若剔除2023年同期中小微企業(yè)緩稅入庫、先進制造業(yè)加計抵減等特殊因素影響，去年當?shù)匾话愎差A算收入同口徑增長6%。

當稅收不及預期，為彌補稅收減收，地方都會加力盤活存量資產資源等，從而帶動非稅收入較快增長。湖南也是如此。湖南去年加力激活資源、盤活資產、用活資金，全年盤活收入超1100億元。

圖表來自2025年湖南省政府一般債券（一期）信用評級報告

衡量財政收入質量的重要指標是稅收收入占一般公共預算收入比重。湖南去年這一比值約62%。近些年當?shù)刎斦杖胭|量總體波動下降，未來仍有提升空間。

除了一般公共預算收入之外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財源，對土地財政依賴度較高的湖南來說，更是如此。受房地產市場調整影響，賣地收入連年下降，2022年以來湖南政府性基金收入持續(xù)下滑，這一定程度上影響了當?shù)乜捎秘斄Α?/p>

根據(jù)湖南預算報告等數(shù)據(jù)，2024年全省政府性基金收入1777.7億元，同比下降約32%。這主要是國有土地使用權出讓收入（1459.1億元）持續(xù)下滑。2024年當?shù)卣曰鹗杖雰H為2021年峰值（3808億元）的約一半。

湖南預算報告在談及財政運行過程中還存在一些問題和挑戰(zhàn)時稱，財政收入增速放緩，土地出讓收入大幅下滑，基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）壓力較大。

除了財政收入外，為了支撐財政支出，地方也充分利用可舉債空間，加大舉債力度，來彌補減收。

湖南預算報告數(shù)據(jù)顯示，去年湖南全年共發(fā)行政府債券4252.8億元，這一規(guī)模雖然低于2023年（4680億元），但其中2024年新增債券發(fā)行規(guī)模略有增長，為1709.7億元。這支持了產業(yè)園區(qū)公共基礎設施等重大項目加快建設，推動當?shù)亟洕厣蚝谩?/p>

湖南去年發(fā)行的政府債券中，再融資債券發(fā)行規(guī)模約2543億元，這筆資金除了償還到期債務外，還部分用于置換存量隱性債務。

湖南預算報告稱，去年落實落細大規(guī)模隱性債務置換政策，推動債務優(yōu)結構、降成本，實現(xiàn)還隱債、清欠款、補欠稅“一錢多用”效果，全省每年降低債務利息近50億元。置換債券全部轉貸市縣，減輕基層化債壓力。不過一些地區(qū)債務風險突出，還本付息持續(xù)承壓，化債任務較重。

去年湖南政府債券保持較大發(fā)行規(guī)模，也使得當?shù)貍鶆沼囝~明顯增加，首次突破2萬億元，但考慮其經濟發(fā)展穩(wěn)定，且能持續(xù)獲得大規(guī)模上級補助，債務風險總體可控。

湖南預算報告數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底湖南政府債務余額21243.4億元，控制在中央核定限額24097.3億元以內，風險總體可控。

去年湖南財政支出規(guī)模雖然略有下降，但重點支持民生、促銷費、加大科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興等投入力度。

根據(jù)湖南預算報告等數(shù)據(jù)，2024年湖南全省一般公共預算支出9533.8億元，略微低于2023年，基本持平。其中民生支出占比達到73%，社會保障和就業(yè)、教育等重點支出得到較好保障。2024年政府性基金支出3217.9億元，同比下降12.3%。

民生支出得到有效保障。比如湖南城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休金19連調，去年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到每人每月131元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保“財政+個人”參保繳費達到每人每年1020元等。

當?shù)刎斦Y金重點支持建設先進制造業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、改革開放高地。比如去年全省科技支出314億元，近三年年均增長12.5%。省級投入21.1億元，推動岳麓山實驗室等重大科創(chuàng)平臺加快建成投用。

今年收支緊平衡，嚴防“三保”、債務風險

面對復雜的內外形勢，2025年地方經濟增長依然面臨不小壓力。不過中經濟向好的長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，國家加強超常規(guī)逆周期調節(jié)，這也奠定地方經濟增長基礎。

根據(jù)湖南省政府工作報告，預計2025年湖南地區(qū)生產總值增長5.5%左右。這一增速高于去年當?shù)貙嶋H經濟增速。

湖南預算報告稱，宏觀經濟形勢向財政傳導，將為2025年財政增收提供有力支撐。但物價持續(xù)低位運行拉低以現(xiàn)價計算的財政收入，傳統(tǒng)稅源行業(yè)增長放緩，新興行業(yè)稅收未成規(guī)模，財政收入增長仍面臨一定壓力。

根據(jù)湖南預算報告預計，2025年湖南地方一般公共預算收入為3535億元，同比增長2.5%。這一目標，貫徹了中央經濟工作會議穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)要求，有利于幫助市場主體降成本增活力，為實施逆周期宏觀調控營造更加寬松的政策環(huán)境，推動經濟財政實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

湖南省今年政府工作報告要求，強化房地產項目全過程監(jiān)管，推進“白名單”融資擴圍增效，有效盤活存量用地，有序處置存量商品房，推動房地產市場止跌回穩(wěn)。這也有助于當?shù)刭u地收入止跌回穩(wěn)。

根據(jù)湖南預算報告等數(shù)據(jù)，預計2025年政府性基金收入1790億元，與去年基本持平。其中國有土地使用權出讓收入1503.7億元，同比增長約3%。

當然，根據(jù)預算法等，上述收入預算數(shù)只是預計收入，并非剛性完成任務，根據(jù)經濟社會變化，實際執(zhí)行數(shù)與預算數(shù)會有一定出入。

在債務收入方面，由于地方新增債務限額仍有待全國兩會之后確認，目前地方僅收到部分提前下達的額度。根據(jù)湖南預算報告，預計2025年地方政府債務發(fā)行約3674億元，其中新增債券約1029億元，再融資債券約2645億元。

圖表來自湖南預算報告

在支出方面，根據(jù)湖南預算報告等數(shù)據(jù)，預計2025年湖南省一般公共預算支出約9280億元，預計全省政府性基金支出2380億元?？傮w看，湖南2025年財政緊平衡特征將更加明顯。

湖南財政今年重點支持擴大有效需求，支持發(fā)展新質生產力，支持民生補短提質和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

比如，今年當?shù)夭幌Ч?jié)衣縮食提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等方面投入，確保民生投入穩(wěn)定在70%以上。落實養(yǎng)老保險籌資和待遇調整政策，增加企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金等。

面對基層“三保”壓力較大，今年湖南預算報告提出，要嚴防基層“三保”風險。落實“省級兜底、市級幫扶（兜底）、縣級主體”分級責任，完善工作體系，建強工作機制，持續(xù)下沉財力，精準調度庫款，全面提升上級抓“三保”、基層保“三保”能力。

在地方債務方面，湖南預算報告要求今年加強債務風險防范。強化置換債券資金監(jiān)管，優(yōu)先置換債務成本高、涉眾風險突出的隱性債務，嚴防政策執(zhí)行走偏和道德風險。加大平臺壓降力度，嚴禁通過各類企事業(yè)單位新增隱性債務。拓展財會監(jiān)督范圍，實現(xiàn)財政、園區(qū)、平臺“三本賬”全覆蓋，堅決避免一邊化老債、一邊添新債。