在同時(shí)受戰(zhàn)爭(zhēng)以及國(guó)際秩序重大變化影響的關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）推出了《重新武裝歐洲/2030年準(zhǔn)備計(jì)劃》（EARM Europe/Readiness 2030）戰(zhàn)略。該計(jì)劃旨在使成員國(guó)增加防務(wù)開(kāi)支與投入，至高達(dá)8000億歐元，以確保歐盟的自主防務(wù)能力，并展示威懾力。

歐委會(huì)與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表合作近期發(fā)布了《歐洲防務(wù)未來(lái)聯(lián)合白皮書(shū)》（Joint White Paper on the Future of European Defence）（下稱(chēng)《白皮書(shū)》），作為落實(shí)《重新武裝歐洲》戰(zhàn)略、填補(bǔ)關(guān)鍵能力缺口以及建立一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的防務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的框架。

在采購(gòu)選擇通常受限于預(yù)算、供應(yīng)商散布?xì)W洲各地以及美國(guó)國(guó)防承包商在某些領(lǐng)域愈發(fā)成功的背景下，《白皮書(shū)》成為一項(xiàng)旨在提高歐盟防務(wù)開(kāi)支水平和協(xié)調(diào)能力以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的大膽舉措。

我們將通過(guò)概述《重新武裝歐洲》《白皮書(shū)》的有關(guān)內(nèi)容，討論其對(duì)反壟斷執(zhí)法議題的潛在影響：

1. 并購(gòu)活動(dòng)可能反映歐委會(huì)需要對(duì)防務(wù)行業(yè)進(jìn)行某些整合的認(rèn)可，以確保戰(zhàn)略自主性及更多歐洲防務(wù)公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 預(yù)期公共投資將大幅增加，對(duì)歐盟防務(wù)公司的國(guó)家援助支持也可能隨之增加。
3. 合營(yíng)及合伙在滿(mǎn)足泛歐聯(lián)合防務(wù)項(xiàng)目規(guī)模要求方面可能發(fā)揮更大的作用，而歐盟在促進(jìn)國(guó)際合作方面的努力可能會(huì)激發(fā)更多與第三國(guó)盟友公司的合作。
4. 歐委會(huì)《防務(wù)綜合簡(jiǎn)化方案》（Defence Omnibus Simplification）旨在簡(jiǎn)化影響防務(wù)公司的規(guī)則，并簡(jiǎn)化手續(xù)。

《重新武裝歐洲》《白皮書(shū)》內(nèi)容

《重新武裝歐洲》通過(guò)新增專(zhuān)用防務(wù)票據(jù)等一系列籌資措施，給歐洲防務(wù)開(kāi)支帶來(lái)一次世代性激增。這些具體措施由歐委會(huì)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保成員國(guó)“更好地共同開(kāi)支并增加對(duì)歐洲的投入”。

《白皮書(shū)》的主要目的是通過(guò)明確重整武裝歐洲、支持烏克蘭并建立強(qiáng)大且具備競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所需的步驟，為《重新武裝歐洲》戰(zhàn)略提供框架。

歐委會(huì)明確了防務(wù)采購(gòu)中“采購(gòu)歐洲產(chǎn)品”的偏好、合作伙伴關(guān)系的作用、整合規(guī)模的必要性以及兩用技術(shù)的重要性等細(xì)節(jié)。

1.“采購(gòu)歐洲產(chǎn)品”框架，同時(shí)與盟友合作

《白皮書(shū)》規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)從在歐盟、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)/歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國(guó)以及烏克蘭境內(nèi)成立且總部設(shè)立在當(dāng)?shù)氐膶?shí)體購(gòu)買(mǎi)合格產(chǎn)品。

《白皮書(shū)》也承認(rèn)，維持合作伙伴關(guān)系仍然關(guān)鍵。雖然歐盟與北約合作被認(rèn)為是發(fā)展歐盟安全和防務(wù)事業(yè)不可或缺的一部分，但第三國(guó)參與《重新武裝歐洲》將取決于防務(wù)與安全合作伙伴關(guān)系。

2.整合與規(guī)模

盡管歐洲擁有幾家具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的防務(wù)公司，但《白皮書(shū)》指出了歐盟防務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，尤其是以國(guó)家企業(yè)參與為基礎(chǔ)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散問(wèn)題。歐委會(huì)建議通過(guò)但不限于實(shí)施下述各項(xiàng)措施解決這一問(wèn)題：

1. 于2025年6月前出臺(tái)《防務(wù)綜合簡(jiǎn)化方案》，將涉及歐委會(huì)與防務(wù)企業(yè)之間的“戰(zhàn)略對(duì)話(huà)”；
2. 歐委會(huì)制訂《競(jìng)爭(zhēng)力指南針》，與《德拉吉報(bào)告》呼吁歐洲防務(wù)公司發(fā)展足夠規(guī)模以獲得全球競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)歐盟戰(zhàn)略自主性的目標(biāo)一致。

3.兩用技術(shù)

除了軍備競(jìng)賽，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)還引發(fā)了全球技術(shù)競(jìng)賽。對(duì)此，《白皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)在歐洲推動(dòng)人工智能、量子、生物技術(shù)、機(jī)器人和高超音速等基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新。這些兩用技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和軍事優(yōu)勢(shì)”至關(guān)重要。

反壟斷考量

1.并購(gòu)

《白皮書(shū)》指出，通過(guò)跨境產(chǎn)業(yè)合作、兼并與收購(gòu)或初創(chuàng)企業(yè)，在成員國(guó)之間創(chuàng)造市場(chǎng)商機(jī)，從而推動(dòng)歐盟生產(chǎn)更多防務(wù)產(chǎn)品。

歐盟防務(wù)公司之間的整合交易可能日趨受到監(jiān)管關(guān)注。這可能會(huì)對(duì)反壟斷申報(bào)審查產(chǎn)生影響，可能協(xié)助創(chuàng)建或壯大歐盟防務(wù)龍頭企業(yè)。

歐盟承諾為“行業(yè)提供必要的可預(yù)測(cè)性，并簡(jiǎn)化手續(xù)”。有建議認(rèn)為，這可能包括放寬反壟斷申報(bào)規(guī)則對(duì)防務(wù)公司的適用。

憑借歐盟主導(dǎo)的交易和融資，歐洲與第三國(guó)防務(wù)公司之間的關(guān)系也可能重新得到平衡，以將創(chuàng)新防務(wù)技術(shù)留在歐洲。

2.聯(lián)合防務(wù)項(xiàng)目

《白皮書(shū)》指出，展望未來(lái)，開(kāi)展大規(guī)模的泛歐洲合作，以解決優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵能力的缺口，是一項(xiàng)需要幾年才能達(dá)成的戰(zhàn)略需要，因此，當(dāng)前加強(qiáng)這方面的舉措更是迫在眉睫。

在適用一般反壟斷規(guī)則的前提下，旨在促進(jìn)合作和滿(mǎn)足特定規(guī)模需求的合營(yíng)及合伙項(xiàng)目預(yù)計(jì)將有所增加。這給第三國(guó)聯(lián)盟公司帶來(lái)商機(jī)。

3.公共投資

《重新武裝歐洲》將帶動(dòng)歐洲防務(wù)行業(yè)公共投資顯著增長(zhǎng)。這不僅可能導(dǎo)致歐盟防務(wù)支出專(zhuān)用資金增加，還可能導(dǎo)致更多成員國(guó)通過(guò)國(guó)家援助措施為防務(wù)公司提供支持?，F(xiàn)有機(jī)制（如《歐盟條約》第346條“國(guó)防豁免”項(xiàng)下的機(jī)制）允許成員國(guó)基于特定國(guó)家安全考量保持一定的靈活性。歐委會(huì)的《防務(wù)綜合簡(jiǎn)化方案》針對(duì)性放寬了國(guó)家援助規(guī)則對(duì)兩用技術(shù)等防務(wù)行業(yè)的適用。

總之，歐盟無(wú)可避免地需要改變?cè)诜绖?wù)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法措施以應(yīng)對(duì)《白皮書(shū)》提出的重大挑戰(zhàn)。

（作者系銳敏律師事務(wù)所反壟斷及外資審查業(yè)務(wù)合伙人尹冉冉、富而德律師事務(wù)所反壟斷業(yè)務(wù)合伙人杜寧（Ninette Dodoo）、Thomas Janssens、Alex Potter、Andreas von Bonin。富而德律師事務(wù)所律師Conor Leavy、Remony Vials及銳敏律師事務(wù)所律師胡啟良亦對(duì)本文有所貢獻(xiàn)）