據(jù)央視報道，當?shù)貢r間15日，白宮表示，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項行政命令，對美國依賴進口加工關(guān)鍵礦物及其衍生產(chǎn)品的國家安全風險展開調(diào)查。

具體而言，特朗普在行政令中指示美國商務部長盧特尼克根據(jù)1962年《貿(mào)易擴張法》第232條啟動國家安全調(diào)查。

“加工過的關(guān)鍵礦物及其衍生產(chǎn)品是美國國防工業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵組成部分，也是噴氣發(fā)動機、導彈制導系統(tǒng)、先進計算、雷達系統(tǒng)、先進光學和安全通信設(shè)備等應用不可或缺的部分。”白宮在其發(fā)布的另一份事實清單中表示。

值得注意的是，這是特朗普政府在一周之內(nèi)公布的第三起232調(diào)查。

對于為何如何頻繁發(fā)起232調(diào)查，北京廣問律師事務所合伙人管健在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，這類調(diào)查，更像是美方針對特定產(chǎn)品和行業(yè)的“對等關(guān)稅”，即上次宣布的所謂“對等關(guān)稅”不適用于受232關(guān)稅約束的產(chǎn)品，而在“對等關(guān)稅”延期實施或未來真的因談判而取消等情況下，特定的產(chǎn)業(yè)，或仍需要232調(diào)查這一手段來保護。

針對進口關(guān)鍵礦物進行232調(diào)查

第一財經(jīng)記者看到，白宮在聲明中對關(guān)鍵礦物的定義進行了詳細解釋和界定。

首先，“關(guān)鍵礦物 ”是指美國地質(zhì)調(diào)查局根據(jù)《2020年能源法》所公布的“關(guān)鍵礦物清單”或任何后續(xù)此類清單中包含的礦物，同時關(guān)鍵礦物一詞也包括鈾。

其次，“稀土元素 ”是指美國能源部在2020年4月題為“關(guān)鍵材料稀土供應鏈 ”的出版物中確定為稀土元素的17種元素。該術(shù)語還包括美國地質(zhì)調(diào)查局或能源部在任何后續(xù)官方報告或出版物中確定應視為稀土元素的任何其他元素。

第三，“加工過的關(guān)鍵礦物 ”是指在關(guān)鍵礦物礦石從礦山開采出來后，經(jīng)過將其轉(zhuǎn)化為金屬、金屬粉末或主合金等活動的關(guān)鍵礦物。這些活動具體從礦石轉(zhuǎn)化為氧化物精礦、分離為氧化物、轉(zhuǎn)化為金屬、金屬粉末和主要合金開始。

第四， “衍生產(chǎn)品 ”包括將加工過的關(guān)鍵礦物作為投入的所有商品。 這些產(chǎn)品包括半成品（如半導體晶片、陽極和陰極）以及最終產(chǎn)品（如永磁體、電機、電動汽車、電池、智能手機、微處理器、雷達系統(tǒng)、風力渦輪機及其部件和先進光學設(shè)備）。

90天內(nèi)提交報告

白宮在聲明中也對美國商務部部長在進行232調(diào)查時應當評估的因素進行說明，其中包括：確定美國進口的所有加工關(guān)鍵礦物和包含此類加工關(guān)鍵礦物的衍生產(chǎn)品；按百分比和數(shù)量劃分的所有加工關(guān)鍵礦物進口和衍生產(chǎn)品進口的外國來源，按國家劃分的可能與每個來源相關(guān)的具體風險類型，以及被認為具有重大風險的來源國等等。

據(jù)悉，在本命令發(fā)布之日起90天內(nèi)，商務部長應向美國財政部長、國防部長、 美國貿(mào)易代表、總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理以及總統(tǒng)貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問提交一份臨時報告草案，供內(nèi)部審查和評論；隨后，上述官員要在該臨時報告草案提交后15天內(nèi)向美國商務部長提出意見。

最終，美國商務部長應在調(diào)查開始后180天內(nèi)向總統(tǒng)提交最終報告和建議。

通常232調(diào)查的開展時間是在270天內(nèi)。管健在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，這一時限不是固定的，調(diào)查在270天之內(nèi)完成就可以，期間是否搞聽證等等都是可選項，不是必需選項。

如前所述，這是特朗普政府在一周內(nèi)公布的第三起232調(diào)查。14日，特朗普政府宣布已經(jīng)開啟針對半導體和藥品的“232條款調(diào)查”。聯(lián)邦公報的通知顯示，美國商務部在4月1日起就開始了上述調(diào)查，目前已開始調(diào)查“半導體和半導體制造設(shè)備”以及“藥品和藥品成分、包括藥品成品”的進口情況對美國國家安全的影響。

在半導體方面，該“232調(diào)查”的領(lǐng)域包括但不限于半導體基板和裸晶圓、傳統(tǒng)芯片、尖端芯片、微電子產(chǎn)品和中小企業(yè)組件，同時，衍生產(chǎn)品包括包含半導體的下游產(chǎn)品，例如構(gòu)成電子供應鏈的產(chǎn)品。美國商務部目前開展21天的公眾征求意見期。另一項單獨“232調(diào)查”則涉及藥品調(diào)查將審查所有藥品進口情況，包括仿制藥和非仿制藥以及用于制造這些藥品的成分。

為何特朗普政府選擇“232調(diào)查”而非此前頻繁使用的通過宣布國家經(jīng)濟緊急狀態(tài)，從而依據(jù)《國際經(jīng)濟緊急權(quán)力法》（IEEPA）制定新關(guān)稅計劃的方式？

管健在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，這或許同特朗普政府使用IEEPA，導致其在國內(nèi)外的壓力過大有關(guān)，相比而言，“232調(diào)查”是針對某個行業(yè)/產(chǎn)品的、具有相對明確程序的調(diào)查，通常包括調(diào)查期、評論期、聽證會、商務部長報告和美國總統(tǒng)決定等完整流程，雖然IEEPA加關(guān)稅的速度快，但232調(diào)查這一手段則相對完整和成熟。