特朗普政府上臺后，美國對世貿(mào)組織（WTO）的態(tài)度引發(fā)諸多猜測。

據(jù)新華社消息，WTO日前表示，美國目前拖欠WTO的會費(fèi)處于第一類欠費(fèi)狀態(tài)，該組織已制訂計(jì)劃確保維持日常運(yùn)作。

同時，美國國會中有議員在呼吁美國退出WTO。對此，WTO總干事伊維拉在當(dāng)?shù)貢r間16日的記者會上表示，美方對我們（WTO）、對‍各個成員方表示，他們會派駐WTO大使過來，“還是他們最棒的一位大使之一，目前尚待美國國會確認(rèn)。”

此前，特朗普政府已經(jīng)提名前美國貿(mào)易代表辦公室官員（USTR）巴隆 (Joseph Barloon) 為美國駐WTO首席代表，不過正如伊維拉所說，其正式任命有待美國國會確認(rèn)。

近期，多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的經(jīng)貿(mào)學(xué)者和國際關(guān)系專家均認(rèn)為，雖然美方對全球推出的關(guān)稅政策已經(jīng)違反最惠國待遇原則，但美方不會退出WTO，否則將變得被動。

為何存在美國退出WTO傳聞

伊維拉表示，近期美國國會的一些（讓美國從WTO退出的）提案，“也不是什么新東西。”

“在座諸位都清楚美國國會五年一次，對美國是否要留在WTO進(jìn)行投票，這一現(xiàn)象已經(jīng)存在數(shù)十年了，現(xiàn)在就是這一年。”

《1994烏拉圭回合協(xié)議法》的確為美國退出WTO留出“后門”，該法由美國國會為貫徹烏拉圭回合協(xié)議于1994年通過。

簡而言之，每5年美方都會對美國參與WTO一事進(jìn)行復(fù)審，而《烏拉圭回合協(xié)議法》中有一條規(guī)定，要求美國貿(mào)易代表每五年提交一份關(guān)于美國參與WTO情況的報(bào)告，報(bào)告提交后，美國國會議員可以在90天內(nèi)提出一項(xiàng)要求退出WTO的決議。該決議具有特權(quán)，這意味著其提出者可以在決議提出 45 天后對其進(jìn)行表決。而2025 年就是這樣的一年，美國國會內(nèi)的雜音也不斷。

近期，美國威斯康星州共和黨眾議員蒂凡尼（Tom Tiffany）就提出了一項(xiàng)聯(lián)合動議，呼吁美國退出WTO，稱其為一個 “漏洞百出的全球主義機(jī)構(gòu)”。

蒂凡尼說，“美國的貿(mào)易政策應(yīng)該由美國選民選出的美國官員來制定，并對美國工人負(fù)責(zé)，而不是由日內(nèi)瓦非民選的國際官僚來發(fā)號施令。”

在歷史上，美國于2000年和2005年均有議員提出過退出WTO的議案，這兩位議員一位是極端保守派——共和黨前議員羅恩·保羅(Ron Paul)，一位是極端自由派——民主黨前總統(tǒng)候選人桑德斯（Bernie Sanders），且兩人都分別競選過美國總統(tǒng)。

美國眾議院兩次都以絕對多數(shù)否決了美國從WTO退出的議案。不過，從2000年到2005年，眾議院支持退出派從56票增加到了86票。

隨后由于美國國內(nèi)對WTO形成了某種共識，在2010年和2015年，沒有議員提出美國要退出WTO的類似議案。2020年，伴隨特朗普政府對于WTO批評之聲趨強(qiáng)，美國國內(nèi)也出現(xiàn)了一些嘗試，但均未被考慮。

同時，與在上一任期對WTO曾多有批評相比，美國總統(tǒng)特朗普尚未公開指責(zé)WTO。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治系教授朱杰進(jìn)近期接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，美國對WTO體系不滿，但也不存在美國能夠進(jìn)行改造的空間。

他表示，在特朗普上一任期，美國之所以沒有直接退出，只是威脅退出并令爭端解決機(jī)制下的上訴機(jī)構(gòu)處于癱瘓狀態(tài)，其原因在于在短期內(nèi)美國很難搞出一個WTO的替代方案。

美國要給WTO派大使

伊維拉此次表示，我們就等著看看會發(fā)生什么吧，“不過目前我沒看到什么（退出）苗頭，他們對我們表示他們要派一位最棒的之一的大使來，我希望國會確認(rèn)了他的任命之后，就再跟大家分享消息。”

當(dāng)下，還沒有看到有關(guān)巴隆將接受國會任職聽證會的消息。

巴隆是國際貿(mào)易法界的“老熟人”。他曾經(jīng)在特朗普第一任期期間擔(dān)任美USTR總法律顧問，后升任USTR副代表。他目前就職于世達(dá)律師事務(wù)所 (Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom)。

在USTR工作期間，他領(lǐng)導(dǎo)了美國對中國、印度、法國和其他許多國家的執(zhí)法行動，并代表美國在WTO進(jìn)行訴訟，他還曾經(jīng)負(fù)責(zé)多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定的通過和實(shí)施，其中就包括《美墨加協(xié)定》。2020-2021年，在擔(dān)任USTR副代表期間，他負(fù)責(zé)涉及中美的國際貿(mào)易事務(wù)。

朱杰進(jìn)則提醒道，雖然特朗普方面不會退群，但他可以“轉(zhuǎn)群”，即把其重心轉(zhuǎn)移到另外一個群去，讓所謂的大群被架空。

現(xiàn)實(shí)中，雖然不退出，但美國在WTO現(xiàn)在處于欠費(fèi)狀態(tài)。

據(jù)新華社轉(zhuǎn)引報(bào)道稱，美國代表團(tuán)本月4日在WTO相關(guān)會議上說，在美方審查對各國際組織的會費(fèi)繳納問題完成之前，暫停支付世貿(mào)組織2024年及2025年會費(fèi)。

根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)顯示，2024年WTO的年度預(yù)算為2.05億瑞士法郎（約合2.3206億美元），按照與美國在全球貿(mào)易中所占份額成比例收費(fèi)，美國應(yīng)繳納其中約11%的費(fèi)用。

而據(jù)報(bào)道，根據(jù)一份標(biāo)有“限制”（RESTRICTED）字樣、日期為2月21日的WTO文件，截至2024年12月底，美國拖欠的會費(fèi)為2270萬瑞士法郎（約合2570萬美元）。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界貿(mào)易組織研究中心主任張磊對第一財(cái)經(jīng)記者表示，應(yīng)該是“不是為了威脅哪個談判而欠費(fèi)，”同時如果美國真的要退出WTO，也需要美國共和黨和民主黨兩黨決議，也不會很快退出，因此目前的情況就是“拖”，等待美國國內(nèi)指示。

此前，美國國務(wù)院發(fā)言人表示，美國總統(tǒng)特朗普上個月簽署了一項(xiàng)行政命令，指示國務(wù)卿魯比奧在180天內(nèi)審查美國加入的所有國際組織。