（本文作者為新質(zhì)未來研究院院長(zhǎng)張奧平）

中共中央政治局4月25日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。

按慣例，4、7、12月政治局會(huì)議是中央對(duì)下階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的定調(diào)，以及宏觀、產(chǎn)業(yè)等政策進(jìn)行調(diào)整指導(dǎo)的窗口，是經(jīng)濟(jì)工作的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)下階段經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有著決定性的影響。

當(dāng)前，外部沖擊影響加大，美國發(fā)動(dòng)的全球新一輪“關(guān)稅風(fēng)波”將使我國外需承壓。內(nèi)部有效需求仍需加強(qiáng)，2025年一季度，消費(fèi)者價(jià)格CPI同比下降0.1%，生產(chǎn)者價(jià)格PPI同比下降2.3%，低于全年預(yù)期目標(biāo)。

下一階段，如何進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，以內(nèi)部自身的確定性對(duì)沖外部的不確定性，政治局會(huì)議所釋放的政策信號(hào)尤為重要。

一、下階段經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷部分，首先，對(duì)前期經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)充分肯定，成績(jī)講足。會(huì)議認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，社會(huì)信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定”。

其次，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題講透。會(huì)議認(rèn)為，“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大”。

最后，做好下階段經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)與總目標(biāo)為：

1、要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

2、完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

3、加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

4、統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

其中，“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”相關(guān)內(nèi)容為新增目標(biāo)，并重點(diǎn)指出要著力實(shí)現(xiàn)“四穩(wěn)”，并以高質(zhì)量發(fā)展的自身確定性，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

二、宏觀政策：加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國債等發(fā)行使用，適時(shí)降準(zhǔn)降息。

宏觀政策總基調(diào)方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。其中“加緊實(shí)施”與“用好用足”則表明下階段宏觀財(cái)政貨幣政策的使用將提速加力，亦為后續(xù)進(jìn)一步加力留出空間。

會(huì)議后文指出，“要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，既定政策早出臺(tái)早見效，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面”。

1、財(cái)政政策：加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國債等發(fā)行使用。

首先，從中央加杠桿，超長(zhǎng)期特別國債的使用上來看，重點(diǎn)仍將是“兩重”“兩新”。會(huì)議在后文擴(kuò)大內(nèi)需工作中指出，“加大資金支持力度，擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施‘兩新’政策，加力實(shí)施‘兩重’建設(shè)”。

2025年的1.3萬億元超長(zhǎng)期特別國債4月24日首次發(fā)行，較去年5月17日首發(fā)節(jié)奏提前，且早已預(yù)支安排超2300億元支持“兩重”建設(shè)，及810億元支持“兩新”工作。

關(guān)于“兩重”建設(shè)方面，據(jù)央視新聞4月1日?qǐng)?bào)道，今年已安排超2300億元超長(zhǎng)期特別國債資金支持“兩重”建設(shè)，涉及生態(tài)保護(hù)、交通物流、科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域，超長(zhǎng)期特別國債資金共支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶120余個(gè)公路水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，“兩重”項(xiàng)目推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快形成；長(zhǎng)江沿江高鐵通道2025年計(jì)劃完成投資1168億元。

關(guān)于“兩新”工作方面，2025年1月8日，國家發(fā)展改革委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知，明確“兩新”工作加力擴(kuò)圍的方向，其中，設(shè)備更新的重點(diǎn)有：

（1）在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；

（2）加強(qiáng)老舊營運(yùn)船舶報(bào)廢更新項(xiàng)目實(shí)施；

（3）擴(kuò)圍支持老舊營運(yùn)貨車和農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新；

（4）提高新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

消費(fèi)品換新的重點(diǎn)方向有：

（1）擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新支持范圍；

（2）加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)支持冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍；

（3）實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼（手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)）；

（4）積極支持家裝消費(fèi)品換新；

（5）加快推進(jìn)電動(dòng)自行車以舊換新。

會(huì)議后文指出，“擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施‘兩新’政策”，筆者預(yù)計(jì)“兩新”工作將在年初擴(kuò)圍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍。此外，除上述政策支持方向以外，會(huì)議后文指出，“大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序”。

2025年2月10日，國家發(fā)改委發(fā)文《2024年大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作取得顯著成效》指出，“2024年和2025年‘兩新’領(lǐng)域計(jì)劃制定修訂關(guān)鍵核心國家標(biāo)準(zhǔn)294項(xiàng)，截至目前已發(fā)布168項(xiàng)”。

在設(shè)備更新方面，“出臺(tái)能耗限額、設(shè)備能效、污染物和碳排放等國家標(biāo)準(zhǔn)81項(xiàng)，倒逼高污染、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，加快淘汰落后產(chǎn)能”。

在消費(fèi)品以舊換新方面，“發(fā)布家電、家具、汽車、廚衛(wèi)用具等國家標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，提升消費(fèi)品質(zhì)量安全水平”。

在回收循環(huán)利用方面，“發(fā)布廢舊車用動(dòng)力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役光伏組件回收利用等國家標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)，支撐廢舊產(chǎn)品設(shè)備高效循環(huán)利用”。

其次，從地方政府專項(xiàng)債券的使用上來看，下一步重點(diǎn)將為政府工作報(bào)告明確的投資建設(shè)（城市更新等）、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

會(huì)議后文指出，“加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題”“加力實(shí)施城市更新行動(dòng)，有力有序推進(jìn)城中村和危舊房改造”。

2、貨幣政策：適時(shí)降準(zhǔn)降息，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具

貨幣政策方面，會(huì)議指出，“適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，加力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等。強(qiáng)化政策取向一致性”。

筆者認(rèn)為，從總量上看，降準(zhǔn)降息已在路上。從結(jié)構(gòu)上看，將創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具及設(shè)立新型政策性金融工具，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等。

三、擴(kuò)大內(nèi)需：“兩重”“兩新”，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。

需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需方面，會(huì)議指出三大重點(diǎn)工作：

1、要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

2、盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。

3、加大資金支持力度，擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策，加力實(shí)施“兩重”建設(shè)。

首先，關(guān)于2025年提振消費(fèi)的政策機(jī)遇，讀者需重點(diǎn)關(guān)注中辦、國辦印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，此份文件為提振消費(fèi)綱領(lǐng)性文件，明確了“一老一小”服務(wù)、生活服務(wù)、文體旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)、入境消費(fèi)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、消費(fèi)品以舊換新等重點(diǎn)方向，各地區(qū)各部門將圍繞此文進(jìn)一步落實(shí)。

其次，關(guān)于服務(wù)消費(fèi)，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)2025年工作方案》，推出6方面48條舉措，涵蓋餐飲、健康、文旅、體育等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

最后，會(huì)議指出，“盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”。筆者認(rèn)為，從放寬準(zhǔn)入、減少限制來看，政府工作報(bào)告所明確的健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等則為重點(diǎn)方向。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：幫扶困難企業(yè)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

供給側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：

1、要多措并舉幫扶困難企業(yè)。加強(qiáng)融資支持。加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。

2、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)。持續(xù)用力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新推出債券市場(chǎng)的“科技板”，加快實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。

首先，下階段供給側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)為“多措并舉幫扶困難企業(yè)”，著力點(diǎn)為融資支持及推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。筆者預(yù)計(jì)，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”將有更多實(shí)質(zhì)性政策支持，外貿(mào)企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注。

其次，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)為加快實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，重點(diǎn)方向則為政府工作報(bào)告所明確的大模型廣泛應(yīng)用，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等。

最后，在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，整治“內(nèi)卷式”工作方面，會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”。

筆者認(rèn)為，新一輪供給側(cè)改革，多個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能工作已全面啟動(dòng)。

五、改革開放：加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)政策力度，積極維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊霸凌行徑。

對(duì)內(nèi)改革工作方面，會(huì)議指出，“加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”。

關(guān)于加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，2024年12月4日，國家發(fā)展改革委已印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《指引》）?！吨敢凡糠种攸c(diǎn)如下：

1、各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。

2、各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任，防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

3、各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

對(duì)外開放工作方面，會(huì)議指出，“加大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)政策力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)‘走出去’的服務(wù)。同國際社會(huì)一道，積極維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊霸凌行徑”。

2024年11月19日，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干政策措施》已明確2025年穩(wěn)外貿(mào)9條具體政策。部分重點(diǎn)如下：

1、擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面。支持企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)公司加大對(duì)專精特新“小巨人”“隱形冠軍”等企業(yè)的承保支持力度，拓展出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈承保。

2、促進(jìn)跨境電商發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)海外智慧物流平臺(tái)建設(shè)。支持有條件的地方探索建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供海外法務(wù)、稅務(wù)資源等對(duì)接服務(wù)。

3、擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品等商品出口。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加大促進(jìn)支持力度，培育高質(zhì)量發(fā)展主體。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)與更多國家商簽互免簽證協(xié)定，有序擴(kuò)大來華單方面免簽政策適用國家范圍，擴(kuò)大過境免簽政策實(shí)施區(qū)域、延長(zhǎng)可停留時(shí)間，依規(guī)為臨時(shí)緊急來華重要商務(wù)團(tuán)組審發(fā)口岸簽證，支持重點(diǎn)貿(mào)易伙伴商務(wù)人員來華。

六、防風(fēng)險(xiǎn)：加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場(chǎng)

防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作方面，會(huì)議指出：

1、繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。

2、加力實(shí)施城市更新行動(dòng)，有力有序推進(jìn)城中村和危舊房改造。

3、加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化存量商品房收購政策，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

4、持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場(chǎng)。

首先，會(huì)議在防風(fēng)險(xiǎn)部分首次指出，“加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題”，體現(xiàn)中央對(duì)地方政府拖欠企業(yè)賬款問題的重視。預(yù)計(jì)，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》6月1日正式施行后，拖欠企業(yè)賬款問題將逐步緩解。

其次，關(guān)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，下階段重點(diǎn)工作仍為城市更新行動(dòng)及土地收儲(chǔ)、收購存量商品房。

最后，關(guān)于資本市場(chǎng)，明確為“穩(wěn)定和活躍”。筆者認(rèn)為，穩(wěn)定在前，則只托不舉，仍圍繞經(jīng)濟(jì)基本面波動(dòng)。

七、民生工作：著力保民生。對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例。

民生工作方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：

1、對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例。

2、健全分層分類的社會(huì)救助體系。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

4、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

5、持續(xù)抓好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作。

面向未來，外部環(huán)境雖存較大不確定性，但國家戰(zhàn)略及政策則更具確定性與穩(wěn)定性。唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局作出今天的決策，實(shí)然主義、實(shí)事求是謀發(fā)展，才能不迷茫，抓住長(zhǎng)期的確定性！

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