1929年股市崩盤(pán)后，美國(guó)深陷產(chǎn)能過(guò)剩與失業(yè)潮的困境。當(dāng)時(shí)的胡佛政府將《斯姆特—霍利關(guān)稅法》包裝為“拯救農(nóng)業(yè)與工業(yè)的盾牌”，實(shí)則淪為利益集團(tuán)的政治籌碼：農(nóng)業(yè)州推動(dòng)2萬(wàn)種商品關(guān)稅清單，在1929年至1931年間將農(nóng)產(chǎn)品稅率從57.8%提至91.8%，而鋼鐵業(yè)巨頭借機(jī)將工業(yè)品關(guān)稅率鎖定于近55%。這種“立法分肥”的直接后果是貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性崩潰，意大利對(duì)美國(guó)汽車(chē)征收167%關(guān)稅，法國(guó)按車(chē)重征稅使美國(guó)雪佛蘭車(chē)價(jià)格暴漲45%，1929年至1934年間全球貿(mào)易量縮水66%。更可怕的是，這一政策的地緣政治后果遠(yuǎn)超預(yù)期，成為國(guó)際關(guān)系緊張的重要導(dǎo)火索之一。這個(gè)法案最終迫使各國(guó)進(jìn)入彼此隔絕的區(qū)域性集團(tuán)：英國(guó)構(gòu)建了“帝國(guó)特惠制”，德國(guó)加速“自給自足”建設(shè)，日本則以所謂的“大東亞共榮圈”為名發(fā)動(dòng)資源掠奪戰(zhàn)爭(zhēng)。由此，進(jìn)一步加劇了大蕭條的深度，也為法西斯主義的崛起提供了經(jīng)濟(jì)溫床。歷史學(xué)者查爾斯·金德?tīng)柌窦怃J地指出，該法案不是大蕭條的起因，卻是將其推向深淵的最后一雙手。

當(dāng)前特朗普政府的關(guān)稅政策并非《斯姆特—霍利關(guān)稅法》的簡(jiǎn)單翻版，它嵌套于技術(shù)冷戰(zhàn)和數(shù)字霸權(quán)的規(guī)則武器化實(shí)驗(yàn)之中。早在2018年，美國(guó)對(duì)華2500億美元商品加征了25%關(guān)稅，表面上是為了平衡貿(mào)易逆差，實(shí)則反映出美國(guó)對(duì)中國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域快速崛起的戰(zhàn)略警惕。如今，美國(guó)對(duì)華半導(dǎo)體管制已精確到14納米以下制程設(shè)備，同時(shí)通過(guò)“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”，其長(zhǎng)臂管轄范圍擴(kuò)展到了第三國(guó)企業(yè)，全球芯片供應(yīng)鏈出現(xiàn)巨大缺口。

地緣政治邏輯在政府決策中的地位更加凸顯。特朗普政府以關(guān)稅為杠桿，迫使盟友在數(shù)字稅談判、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)等議題上選邊站隊(duì)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與美版“友岸外包”標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)抗，標(biāo)志著貿(mào)易戰(zhàn)已從商品關(guān)稅蔓延至規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。這種“制度性脫鉤”的破壞性遠(yuǎn)超《斯姆特—霍利關(guān)稅法》時(shí)期的物理性貿(mào)易壁壘，當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)主權(quán)成為新戰(zhàn)場(chǎng)，全球化的回旋空間正被急劇壓縮。

二、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易維度的影響：效率邏輯的坍塌與重構(gòu)

從歷史角度看，保護(hù)主義政策不僅未能解決問(wèn)題，反而加劇了全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。而在當(dāng)今背景下，其后果更加深遠(yuǎn)且復(fù)雜。全球貿(mào)易戰(zhàn)不應(yīng)該被看作是孤立的經(jīng)濟(jì)事件，其沖擊波必然穿透商品流通領(lǐng)域，波及技術(shù)鏈和權(quán)力結(jié)構(gòu)層面。《斯姆特—霍利關(guān)稅法》與當(dāng)前特朗普關(guān)稅政策的共性在于，二者皆以“保護(hù)”之名行“撕裂”之實(shí)，但其差異在于——前者僅造成物理性貿(mào)易斷裂，后者則借助技術(shù)霸權(quán)與數(shù)字資本的力量，將世界拖入更具破壞性的解耦與脫鉤的時(shí)代。

首當(dāng)其沖的是貿(mào)易壁壘的物理性沖擊。當(dāng)年《斯姆特—霍利關(guān)稅法》實(shí)施后，美國(guó)鋼鐵進(jìn)口量銳減，底特律汽車(chē)工業(yè)因零部件短缺大幅度裁員，胡佛政府寄望的“產(chǎn)業(yè)保護(hù)”反成“產(chǎn)業(yè)絞殺”。這種自我傷害的悖論在當(dāng)代以更復(fù)雜的形態(tài)重現(xiàn)：特朗普對(duì)華半導(dǎo)體禁令導(dǎo)致全球芯片供應(yīng)鏈出現(xiàn)巨大缺口，更具顛覆性的是，技術(shù)脫鉤引發(fā)全球創(chuàng)新體系被破壞，全球科技發(fā)展呈現(xiàn)出路徑分化的趨勢(shì)，原有跨國(guó)科研協(xié)同機(jī)制正面臨制度性阻斷，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)外部性與知識(shí)溢出效應(yīng)受到顯著削弱。全球科技發(fā)展呈現(xiàn)分叉態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)正被系統(tǒng)性破壞。

通脹螺旋與福利損失構(gòu)成另一種經(jīng)濟(jì)效率損失。《斯姆特—霍利關(guān)稅法》引發(fā)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)大幅下跌，但消費(fèi)者終端價(jià)格下降幅度較小，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間擴(kuò)大，削弱了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力。當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)中，關(guān)稅對(duì)物價(jià)的扭曲更為復(fù)雜，其背后隱藏著物流重組、庫(kù)存管理和合規(guī)成本等一系列額外負(fù)擔(dān)。

大蕭條時(shí)期，美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率因關(guān)稅導(dǎo)致的設(shè)備進(jìn)口受阻而停滯多年；今天的美國(guó)試圖通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》重建半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，但截至2024年第四季度，其制造業(yè)增加值占比已跌破10%，反映出制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位有所削弱。在可再生能源領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中國(guó)及東南亞國(guó)家的光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，可能使美國(guó)公用事業(yè)的太陽(yáng)能項(xiàng)目成本增加約30%，與碳中和目標(biāo)相悖，這種以自我為中心的經(jīng)濟(jì)策略表面上是為了維護(hù)國(guó)家利益，實(shí)則正在破壞國(guó)際合作的基礎(chǔ)。美國(guó)試圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)解決產(chǎn)業(yè)空心化難題，但很有可能反過(guò)來(lái)是加速與固化了它。

三、地緣政治維度的影響：權(quán)力秩序的裂變與重組

關(guān)稅的工具化與制度化趨勢(shì)正在催生新的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，重構(gòu)全球權(quán)力版圖。20世紀(jì)30年代，英鎊區(qū)、法郎區(qū)與日元集團(tuán)的割據(jù)直接瓦解了金本位體系。當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)以《通脹削減法案》構(gòu)建新能源貿(mào)易圈，歐盟借碳邊境稅劃定“氣候俱樂(lè)部”。這種經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、聯(lián)盟化的趨勢(shì)在數(shù)字領(lǐng)域尤為顯著，數(shù)據(jù)本地化立法可能在印度、巴西等新興市場(chǎng)催生出數(shù)十個(gè)“數(shù)字主權(quán)孤島”。

技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)就像一場(chǎng)賽跑，各國(guó)不得不選擇不同的跑道，以求不落下：歐盟傾力發(fā)展量子計(jì)算以跨越硅基瓶頸，俄羅斯加速釷基熔鹽堆研發(fā)以規(guī)避能源制裁。技術(shù)體系的分裂不僅對(duì)技術(shù)互操作性構(gòu)成威脅，也可能削弱人類(lèi)在氣候危機(jī)等全球性議題上的共同行動(dòng)能力。從某種意義上說(shuō)，技術(shù)冷戰(zhàn)正在從另一個(gè)維度分裂世界。

有意思的是，20世紀(jì)30年代美國(guó)濫用關(guān)稅工具迫使英鎊區(qū)加速解體，反而延緩了美元國(guó)際化進(jìn)程。歷史正在驚人復(fù)現(xiàn)，沙特石油交易啟動(dòng)多元貨幣結(jié)算，印度則在探索盧比錨定的一籃子商品本位。當(dāng)國(guó)際資金清算系統(tǒng)（SWIFT）逐漸被去中心化金融協(xié)議滲透，華盛頓或許將發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅大棒揮向的正是支撐其霸權(quán)的金融基礎(chǔ)設(shè)施。

四、保護(hù)主義百年輪回的深層邏輯

保護(hù)主義的周期性復(fù)現(xiàn)絕非歷史的偶然回響，而是資本主義世界體系內(nèi)在矛盾的必然產(chǎn)物。從當(dāng)年農(nóng)業(yè)州議員推動(dòng)關(guān)稅立法的“尋租狂歡”，到當(dāng)代硅谷巨頭借國(guó)家安全之名構(gòu)筑“數(shù)字鐵幕”，利益集團(tuán)的博弈始終是保護(hù)主義輪回的核心動(dòng)力源。在《斯姆特—霍利關(guān)稅法》立法期間，多個(gè)行業(yè)通過(guò)游說(shuō)活動(dòng)影響關(guān)稅政策，而2023年美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)為游說(shuō)對(duì)華芯片管制支出的經(jīng)費(fèi)為152.1萬(wàn)美元，資本對(duì)規(guī)則制定的滲透強(qiáng)度在兩個(gè)時(shí)代呈現(xiàn)出驚人相似性。

制度性缺陷則為這種輪回提供了結(jié)構(gòu)性溫床。多邊貿(mào)易體系自誕生之初便存在先天不足，世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)停擺已近5年，其受理案件量從2019年的17件驟降至2023年的3件。更具破壞性的是規(guī)則體系的“武器化”轉(zhuǎn)向，美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》將520億美元補(bǔ)貼與“十年禁入中國(guó)市場(chǎng)”條款綁定，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋鋼鐵、水泥等五大高耗能行業(yè)，這些“合規(guī)性壁壘”的殺傷半徑遠(yuǎn)超傳統(tǒng)關(guān)稅戰(zhàn)。當(dāng)WTO非歧視原則被價(jià)值觀貿(mào)易圈替代，全球貿(mào)易規(guī)則正在經(jīng)歷“合法性坍塌”。2020年以來(lái)新簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，越來(lái)越多地包含數(shù)字貿(mào)易、勞工標(biāo)準(zhǔn)等WTO未覆蓋條款，制度碎片化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革則如同催化劑，重塑著保護(hù)主義的形態(tài)與烈度。數(shù)字技術(shù)雖能降低跨境交易成本，但數(shù)據(jù)本地化立法在數(shù)十個(gè)國(guó)家催生的“數(shù)字主權(quán)孤島”，使全球數(shù)據(jù)流動(dòng)合規(guī)成本三年內(nèi)激增。綠色轉(zhuǎn)型本應(yīng)成為合作紐帶，卻異化為新型戰(zhàn)場(chǎng)。更值得警惕的是，技術(shù)民族主義的閉環(huán)效應(yīng)正在加劇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分裂。

民粹政治為保護(hù)主義提供了社會(huì)動(dòng)員的燃料。社交媒體時(shí)代，經(jīng)濟(jì)焦慮被算法放大為集體恐慌，研究顯示，失業(yè)率的上升對(duì)美國(guó)選民的情緒和政治行為具有顯著影響，往往超過(guò)GDP增長(zhǎng)帶來(lái)的積極感受。這種“受害者敘事”的病毒式傳播，使得20世紀(jì)30年代“銹帶”工人產(chǎn)生焚燒進(jìn)口商品等極端行為。當(dāng)政治精英將結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)移為“他者威脅”，保護(hù)主義便從經(jīng)濟(jì)政策升格為身份政治符號(hào)。歷史吊詭之處在于，這種民粹動(dòng)員往往反噬其發(fā)起者，《斯姆特—霍利關(guān)稅法》導(dǎo)致農(nóng)業(yè)出口大幅度下降，特朗普關(guān)稅政策及隨之而來(lái)的貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)，使美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)的成本大大超過(guò)企業(yè)的獲益。隨著關(guān)稅戰(zhàn)的延宕，各方損失將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

資本過(guò)剩危機(jī)與技術(shù)代際革命的交織，最終將保護(hù)主義推入“莫比烏斯環(huán)”式的死循環(huán)。1929年過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化關(guān)稅壁壘的邏輯，在當(dāng)代演變?yōu)槎糁菩屡d技術(shù)擴(kuò)散的“專(zhuān)利高墻”，當(dāng)今全球最大10家科技公司掌握著78%的5G必要專(zhuān)利，卻通過(guò)交叉授權(quán)構(gòu)筑排他性聯(lián)盟。當(dāng)資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融投機(jī)間空轉(zhuǎn)，保護(hù)主義便成為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的安全閥，這種飲鴆止渴的博弈，使得歷史總在技術(shù)革命與制度衰變的撕扯中尋找脆弱的新的均衡點(diǎn)。

五、未來(lái)秩序的重構(gòu)：在裂變中尋找新均衡

當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)體系正經(jīng)歷著百年來(lái)最劇烈的規(guī)則重構(gòu)。關(guān)稅戰(zhàn)促使企業(yè)重新構(gòu)建供應(yīng)鏈的地緣布局，越南超過(guò)中國(guó)，成為美國(guó)最大的紡織品出口國(guó)，墨西哥已經(jīng)替代中國(guó)，成為美國(guó)最大的進(jìn)口國(guó)。與此同時(shí)，往昔的經(jīng)驗(yàn)也提醒我們，保護(hù)主義所引發(fā)的技術(shù)脫鉤往往催生著新的創(chuàng)新路徑，比如二戰(zhàn)前對(duì)德國(guó)的關(guān)稅大戰(zhàn)推動(dòng)了后者轉(zhuǎn)向合成燃料。當(dāng)前的技術(shù)封鎖可能觸發(fā)創(chuàng)新爆發(fā)，但代價(jià)是原有全球科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)面臨瓦解。

當(dāng)然，制度性重構(gòu)的機(jī)遇也可能潛藏在危機(jī)褶皺之中。金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排達(dá)到1000億美元，標(biāo)志著“全球南方”開(kāi)始構(gòu)建獨(dú)立于IMF的危機(jī)緩沖機(jī)制；數(shù)字人民幣跨境支付覆蓋多國(guó)，在SWIFT系統(tǒng)之外開(kāi)辟貨幣結(jié)算的替代通道。更具革命性的是東盟主導(dǎo)的“數(shù)字原產(chǎn)地規(guī)則”試驗(yàn)——通過(guò)區(qū)塊鏈溯源技術(shù)，將區(qū)域價(jià)值鏈貢獻(xiàn)度數(shù)字化認(rèn)證，既規(guī)避了傳統(tǒng)原產(chǎn)地規(guī)則的煩瑣審查，又為中小企業(yè)參與區(qū)域貿(mào)易提供技術(shù)賦權(quán)。這種“數(shù)字多邊主義”創(chuàng)新，正在動(dòng)搖西方主導(dǎo)的規(guī)則制定霸權(quán)。

從表面上看，是關(guān)稅戰(zhàn)引發(fā)了當(dāng)前國(guó)際格局的動(dòng)蕩，使全球化面臨“至暗時(shí)刻”，但從歷史縱深看，當(dāng)市場(chǎng)擴(kuò)張突破社會(huì)容忍邊界，保護(hù)主義的反向運(yùn)動(dòng)便會(huì)如潮汐般規(guī)律性涌現(xiàn)。超越周期律的破局之道在于多重維度的突破：在治理層面，推動(dòng)WTO上訴機(jī)構(gòu)改革與數(shù)字貨幣監(jiān)管框架整合，構(gòu)建“敏感領(lǐng)域安全例外”規(guī)則，平衡主權(quán)訴求與全球協(xié)作；在技術(shù)層面，建立開(kāi)源架構(gòu)的國(guó)際技術(shù)治理聯(lián)盟，防止人工智能、量子計(jì)算等顛覆性技術(shù)淪為地緣博弈工具；在發(fā)展層面，可以考慮將“一帶一路”升級(jí)為數(shù)字發(fā)展公約，通過(guò)東數(shù)西算樞紐建設(shè)與算力租賃機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利的跨文明共享。

如果中國(guó)能夠成功構(gòu)建一種全新的全球化模式——既不同于傳統(tǒng)的西方主導(dǎo)體系，也區(qū)別于簡(jiǎn)單的區(qū)域聯(lián)盟，那么這或許會(huì)成為人類(lèi)文明發(fā)展的新里程碑。當(dāng)美國(guó)在所謂的“對(duì)等關(guān)稅”戰(zhàn)中沉迷于“小院高墻”，中國(guó)正以海南自貿(mào)港的“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)”探索制度型開(kāi)放新范式，用“鋼鐵駝隊(duì)”的中歐班列重繪陸權(quán)貿(mào)易地圖，借《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定重塑亞太經(jīng)濟(jì)秩序。這種兼具歷史縱深與未來(lái)視野的戰(zhàn)略布局，或許能為人類(lèi)打破保護(hù)主義輪回魔咒提供關(guān)鍵鎖鑰——畢竟，全球化真正的敵人從來(lái)不是關(guān)稅本身，而是固守零和思維的戰(zhàn)略短視。

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文 | 干春暉 上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員

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