經(jīng)過一段時(shí)間的探索，我國港口安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（下稱“安責(zé)險(xiǎn)”）試點(diǎn)已取得多項(xiàng)實(shí)際成效。

交通運(yùn)輸行業(yè)屬于國家規(guī)定的八大高危行業(yè)之一，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長朱建華4月30日下午在參加交通運(yùn)輸部網(wǎng)站在線訪談時(shí)表示，港口安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，試點(diǎn)港口安全保障顯著增強(qiáng)，企業(yè)獲得感提升，創(chuàng)新成果正在全國推廣復(fù)制。

2021年8月，交通運(yùn)輸部批復(fù)部水運(yùn)科學(xué)研究院聯(lián)合寧波市交通運(yùn)輸局等單位，開展“水運(yùn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，聚焦港口安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度及關(guān)鍵問題，通過保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)模式創(chuàng)新、數(shù)字賦能監(jiān)管模式創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)與港口安全生產(chǎn)深度融合，由“事后賠償”向“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后賠償”全過程轉(zhuǎn)型。

2021年9月1日施行的新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。”專家介紹，新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，國內(nèi)港口企業(yè)大多數(shù)投保了安責(zé)險(xiǎn)，但由于缺乏行業(yè)配套制度和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，現(xiàn)有港口安責(zé)險(xiǎn)未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

今年3月29日，為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施，應(yīng)急管理部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等7部委修訂印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。

安責(zé)險(xiǎn)是一種特殊的商業(yè)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償。多年來，面對危險(xiǎn)貨物及客運(yùn)港口領(lǐng)域缺乏針對性安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，存在保險(xiǎn)企業(yè)積極性不高、保險(xiǎn)保障內(nèi)容不清，事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流于形式等問題。

朱建華介紹，試點(diǎn)以來，水運(yùn)科學(xué)研究院會(huì)同人保財(cái)險(xiǎn)、東海航運(yùn)保險(xiǎn)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在全國首創(chuàng)了港口領(lǐng)域?qū)俚陌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品——“甬港安”，采用多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與的承保模式，為港口企業(yè)提供更廣覆蓋、更充足保障、更快捷理賠的保險(xiǎn)方案。

寧波作為全國最重要的港口城市之一，該市有港口企業(yè)149家，其中客運(yùn)企業(yè)6家、危貨企業(yè)58家，數(shù)量與規(guī)模均居國內(nèi)港口城市前列。

3月29日，寧波舟山港穿山港區(qū)生產(chǎn)區(qū)。攝影/章軻

與當(dāng)下市場上的安責(zé)險(xiǎn)不同，“甬港安”針對港口客運(yùn)、危貨、普貨等3大類港口企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，把企業(yè)細(xì)分為油氣化工、集裝箱、客運(yùn)、普貨等9個(gè)子項(xiàng)，將寧波首創(chuàng)的“港口安全碼”納入保費(fèi)影響因子，并強(qiáng)化安全和信用管理與保費(fèi)的關(guān)聯(lián)，這就意味著，安全等級和信用等級越高，保費(fèi)越低。

“比如，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上增加了第三者人員傷亡險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)等責(zé)任，擴(kuò)大了一線作業(yè)人員和外包人員的保障范圍；強(qiáng)化保費(fèi)與企業(yè)安全績效和信用等級掛鉤，根據(jù)安全生產(chǎn)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)率，以激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。”朱建華說，同時(shí)，將每次事故每人死亡賠償限額從50萬元提高到100萬元，累計(jì)賠償限額從1500萬元提高到6000萬元，并建立快處快賠和預(yù)付賠款機(jī)制，顯著提高了理賠效率。

水運(yùn)科學(xué)研究院還聯(lián)合寧波市交通運(yùn)輸局及金融監(jiān)管部門編制了全國首份港口安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，明確了服務(wù)形式、內(nèi)容、頻次、流程等要求。統(tǒng)一了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員條件、費(fèi)用提取等標(biāo)準(zhǔn)，為安責(zé)險(xiǎn)預(yù)防功能的發(fā)揮提供制度保障。開發(fā)建設(shè)了港口安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，集成政府部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)四方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患排查整改全流程閉環(huán)管理和動(dòng)態(tài)跟蹤。

“從目前情況看，試點(diǎn)取得了明顯成效。”朱建華介紹，2023年12月，寧波成功簽發(fā)了全國首單港口安責(zé)險(xiǎn)保單“甬港安”，標(biāo)志著港口安責(zé)險(xiǎn)在我國實(shí)現(xiàn)了零的突破。截至目前，寧波市參保港口企業(yè)超過70家，危險(xiǎn)貨物和客運(yùn)碼頭企業(yè)參保率接近100%，參保從業(yè)人員約1.8萬人，總保費(fèi)超過1200萬元，寧波市危險(xiǎn)貨物港口企業(yè)和客運(yùn)港口企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安責(zé)險(xiǎn)應(yīng)保盡保。

朱建華介紹，2024年，寧波市港口企業(yè)共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患上千項(xiàng)，隱患整改閉環(huán)率達(dá)到100%。“甬港安”試點(diǎn)實(shí)施以來，寧波港口安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)向好，港口安全防線更加牢固。試點(diǎn)單位還為每家參保企業(yè)制定“一企一案”的安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)方案，安排專家團(tuán)隊(duì)上門查隱患、診問題、促整改，事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)得到企業(yè)普遍認(rèn)可，好評率達(dá)到100%。

朱建華稱，寧波試點(diǎn)舉措有效解決了過去港口安責(zé)險(xiǎn)推行中預(yù)防服務(wù)和監(jiān)管缺位的難題，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。“在交通運(yùn)輸部的統(tǒng)籌部署下，我們也在及時(shí)總結(jié)提煉寧波試點(diǎn)的特色亮點(diǎn)，服務(wù)于全國港口安責(zé)險(xiǎn)工作的推廣復(fù)制。”他說。

“港口安責(zé)險(xiǎn)最核心的功能是事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能否做好，專業(yè)的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)人才是關(guān)鍵。”朱建華表示，為有效解決后期可能出現(xiàn)的專業(yè)化事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)技術(shù)人員緊缺問題，持續(xù)提升港口安全事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能力，建議積極組織開展專項(xiàng)研究，提早謀劃。加快在港口行業(yè)形成一批懂行業(yè)、懂技術(shù)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立人才儲(chǔ)備“蓄水池”。最終實(shí)現(xiàn)全國港口安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)“一盤棋”，構(gòu)建起“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)兜底、專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)防控、港口企業(yè)主動(dòng)安全管理”相結(jié)合的港口安全新格局。