備受市場(chǎng)關(guān)注的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（下稱(chēng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）4月30日經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，自今年5月20日起施行。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共9章78條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。

作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》回應(yīng)了各方關(guān)切，將進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信董事長(zhǎng)齊向東對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，意味著黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)心愛(ài)護(hù)，已經(jīng)從政策層面的“精準(zhǔn)施策”上升到法律層面的“剛性保障”。它回應(yīng)了廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)期待，有利于更好地穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的里程碑

從1980年19歲的溫州姑娘章華妹領(lǐng)到第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，45年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5700萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量的92.3%；全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)1.25億戶(hù)。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉民表示，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》彰顯了黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨新的機(jī)遇，也遇到不少困難和挑戰(zhàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營(yíng)企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

劉民表示，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有更為重要的意義，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)各方努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟表示，此前對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容，大多分布在不同的法律條文中，有的更多地是體現(xiàn)在政策上，而現(xiàn)在將政策上升為專(zhuān)門(mén)的法律，并與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來(lái)，將支持保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，無(wú)論是從歷史的維度上看，還是從當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)看，都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上重要的里程碑。

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光也認(rèn)為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法價(jià)值在于整合《民法》《公司法》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建統(tǒng)一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利清單，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。該法出臺(tái)后，相關(guān)部委將制定配套實(shí)施細(xì)則，確保法律落地見(jiàn)效，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

公平競(jìng)爭(zhēng)確立為法律制度

細(xì)讀這部法律，平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則貫穿于各個(gè)章節(jié)，給民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任楊合慶表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的多個(gè)“第一次”，對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。比如，第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫(xiě)入法律；第一次在法律中明確，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”……

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將“公平競(jìng)爭(zhēng)”列在總則之后，單獨(dú)成章。楊合慶介紹，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在保障公平競(jìng)爭(zhēng)方面，完善了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

近日《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》發(fā)布。經(jīng)過(guò)2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%。

國(guó)家發(fā)改委表示，民營(yíng)企業(yè)不怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不怕競(jìng)爭(zhēng)激烈，怕的是缺少公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，怕的是受到差別歧視待遇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，能夠提供一個(gè)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓廣大民企有機(jī)會(huì)“準(zhǔn)入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展空間中來(lái)。此次負(fù)面清單修訂，既立足當(dāng)下，更加聚焦民企切身利益問(wèn)題，著力解決民企急難愁盼問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，讓民企持續(xù)健康成長(zhǎng)。

新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表示，負(fù)面清單越改越短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必將越來(lái)越好。這部法律以公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制為基礎(chǔ)、負(fù)面清單制度為抓手，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有底氣。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還從多方面賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)保障。

其中，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在科技創(chuàng)新方面提出了明確支持，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng)新的保護(hù)。

截至目前，我國(guó)累計(jì)培育超60萬(wàn)家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、超42萬(wàn)家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，其中大部分都是民營(yíng)企業(yè)。

楊合慶表示，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定，要支持公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開(kāi)放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

另外，要加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

齊向東表示，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》條條聚焦民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，句句回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家的核心訴求。尤其是科技創(chuàng)新、投資融資這些內(nèi)容，備受關(guān)注。資金支持、重大工程、科技攻關(guān)項(xiàng)目等積極舉措一旦真正落地，民營(yíng)企業(yè)資金流壓力會(huì)大大緩解，加速技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在強(qiáng)化服務(wù)保障方面，明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。在加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

針對(duì)違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的情況，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，遵守法律關(guān)于追訴期限的規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；事實(shí)不清、證據(jù)不足或者依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)案件、不起訴、終止審理或者宣告無(wú)罪。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

近年來(lái)，趨利性執(zhí)法司法備受關(guān)注。針對(duì)異地執(zhí)法的情況，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，要規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。

今年的政府工作報(bào)告提出，開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)，首次對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，“綜合查一次”、推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”等重要規(guī)定出臺(tái)，最大限度減少入企檢查頻次。

劉民強(qiáng)調(diào)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》引導(dǎo)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素、激發(fā)各方面潛力潛能，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。