4月30日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（下稱《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》），5月20日起施行。這是我國(guó)第一部專門圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，在法律層面系統(tǒng)確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與權(quán)利，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的制度保障。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的亮點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，其中之一就是要制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新、吸納就業(yè)、擴(kuò)大投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些制度性障礙，在復(fù)雜多變的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型壓力下，亟須通過(guò)立法手段，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的法律預(yù)期和制度保障?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)，是對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的法律化表達(dá)，以國(guó)家立法的形式明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，將“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”等理念載入法律文本，成為具有法律效力的國(guó)家保障，是從政策支持邁向法制保障的關(guān)鍵一步。

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受時(shí)代重大挑戰(zhàn)之際，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期十分重要且必要。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)維度，構(gòu)建了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治體系，體現(xiàn)出鮮明的法治方向和制度創(chuàng)新。

第一，保障公平競(jìng)爭(zhēng)打破隱性壁壘。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心原則。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共資源配置等方面面臨諸多隱性壁壘，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過(guò)設(shè)立專章，明確國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入，享有與其他市場(chǎng)主體同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，這一制度安排，有助于消除地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求各級(jí)政府及其部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，出臺(tái)政策措施必須經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估、清理廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。在公共資源交易方面，規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。

第二，優(yōu)化投資融資環(huán)境增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。融資難、融資貴一直是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》針對(duì)這一問(wèn)題，提出多項(xiàng)措施優(yōu)化投資融資環(huán)境，并支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，鼓勵(lì)其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)。融資方面，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，推動(dòng)構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。這些措施體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)“輸血”與“造血”機(jī)制的雙向發(fā)力，力圖從根本上緩解長(zhǎng)期制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造持續(xù)健康發(fā)展的金融支撐體系。

第三，推動(dòng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用。科技創(chuàng)新是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，而民營(yíng)企業(yè)作為創(chuàng)新活動(dòng)最活躍的市場(chǎng)主體之一，具有反應(yīng)迅速、貼近市場(chǎng)等天然優(yōu)勢(shì)?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，通過(guò)多項(xiàng)制度安排推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化其在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用。明確提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加大研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，這一制度設(shè)計(jì)有利于提高民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，助力國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還強(qiáng)調(diào)完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)合作，推動(dòng)科技成果在民營(yíng)企業(yè)中率先應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，打通科研與產(chǎn)業(yè)之間的堵點(diǎn)，使民營(yíng)企業(yè)不僅成為科技創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)景和需求主體，更在機(jī)制創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供強(qiáng)有力的載體支撐。同時(shí)，明確表明支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用。

第四，強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造安心發(fā)展環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政策支持與制度激勵(lì)，更需要穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從服務(wù)保障和權(quán)益保護(hù)等方面入手，系統(tǒng)構(gòu)建起支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度型服務(wù)體系和法律型保障機(jī)制。

首先，提升政府服務(wù)效能，構(gòu)建親清政商關(guān)系?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》專設(shè)章節(jié)對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，要求推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，減少不必要的行政審批和干預(yù)，保障民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)自主經(jīng)營(yíng)、正常發(fā)展。這些規(guī)定進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，改善服務(wù)方式和治理方式，營(yíng)造公開透明、尊重市場(chǎng)規(guī)律的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

其次，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，提升企業(yè)信心，針對(duì)一些地方政策朝令夕改、涉企執(zhí)法不規(guī)范、對(duì)民營(yíng)企業(yè)選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，明確要求依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等其他合法權(quán)益，防止非法干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，完善企業(yè)維權(quán)救濟(jì)機(jī)制，要求有關(guān)部門及時(shí)處理企業(yè)投訴，健全政企溝通機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)的申訴、救濟(jì)等權(quán)利，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、破壞契約精神等行為，明確追責(zé)機(jī)制，有助于樹立法治權(quán)威，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的安全感。

協(xié)同推進(jìn)落地是關(guān)鍵

法律的生命在于實(shí)施，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為我國(guó)首部促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法律，制度設(shè)計(jì)上體系完備、針對(duì)性強(qiáng)，具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向。能否真正落地見效，取決于各級(jí)政府和相關(guān)部門的協(xié)同配合，以及配套措施及時(shí)跟進(jìn)完善。為保障該法順利實(shí)施，須從多個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律制度從書面到實(shí)踐的有效轉(zhuǎn)化。

第一，壓實(shí)屬地責(zé)任推動(dòng)地方政府全面貫徹實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍在基層，政策落地的最后一公里往往取決于地方政府的執(zhí)行力度?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確要求縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。這一立法安排體現(xiàn)了屬地管理原則，也課以地方政府明確的法定義務(wù)，地方政府應(yīng)盡快建立健全推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施細(xì)則，形成“一把手”親自抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)辦、上下聯(lián)動(dòng)促落實(shí)的責(zé)任體系。同時(shí)，還可以將落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核體系，設(shè)立專門的考核指標(biāo)，切實(shí)打通制度落地的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

第二，健全可執(zhí)行、可監(jiān)督的制度安排，特別是程序機(jī)制。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在多個(gè)條款中提出了促進(jìn)融資、減稅降費(fèi)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)保障等方向性要求，但如何具體操作，有賴于國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)配套制度。為此，應(yīng)加快出臺(tái)法律配套規(guī)章、行業(yè)指引和實(shí)施方案，如適用于中小民營(yíng)企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)范、涉及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和信息披露標(biāo)準(zhǔn)等。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制提升法治執(zhí)行效能。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確了對(duì)行政機(jī)關(guān)違法限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為要依法追責(zé)，但要防止“雷聲大雨點(diǎn)小”，為此還需完善投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、司法救濟(jì)等多元化監(jiān)督渠道。可以設(shè)立民營(yíng)企業(yè)權(quán)利保護(hù)熱線和數(shù)字平臺(tái)，建立跨部門響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理企業(yè)反映的問(wèn)題，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員等主體對(duì)法律實(shí)施情況開展監(jiān)督，推動(dòng)建立法律實(shí)施情況的年度評(píng)估制度，形成由行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督共同組成的多元治理格局。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要中央與地方、政府與市場(chǎng)、法律與政策之間形成合力，才能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“寫進(jìn)立法”到“落到實(shí)處”的轉(zhuǎn)化，使這部法律真正成為護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度保障，為全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

（陳兵系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；郭光坤系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究博士生）