特朗普當(dāng)選了，政治學(xué)把這叫做民粹主義在抬頭，管理學(xué)認(rèn)為是營銷和包裝的勝利，統(tǒng)計學(xué)家開始檢討和解釋各種選前民調(diào)誤差，經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的又一案例。

根據(jù)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，一個底層的、普通的美國人所感受到的失業(yè)威脅和再就業(yè)的痛苦躍然紙上，70%的特朗普支持者認(rèn)為2008年之后的國家經(jīng)濟(jì)狀況在惡化，工作機(jī)會在減少，投票給特朗普就是希望這一狀況能有所改觀。

特朗普目前并沒有公開自己將任用哪一位曾服務(wù)于共和黨政府的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)智囊，但就獲選后第一次接受采訪所展現(xiàn)出的“決不食言”的做派來看，他在競選時反復(fù)提及的減稅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢必成為他上任后的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策。先不說這兩個政策能否實現(xiàn)4%的經(jīng)濟(jì)增長和改善普通美國人就業(yè)狀況的目標(biāo)，單就政策的實現(xiàn)性來說，首要面對的問題就是:對于已經(jīng)負(fù)債累累的美國財政來說，它們都意味著“屋漏偏逢連夜雨”，錢從哪兒來?

對于一個因為抗稅而獨(dú)立的聯(lián)邦國家來說，財政的問題從來都不是小事。在奧巴馬任內(nèi)，政府如何收錢和花錢就已屢次成為政治焦點(diǎn)，國會兩黨在此問題上既合作、又斗爭，斗爭的分歧在于對誰加稅，而合作的基礎(chǔ)就是都不敢觸及和翻越債務(wù)上限。最有趣也是最無奈的一次合作，莫過于2013年10月1日政府因為沒錢關(guān)門之后于2013年10月17日正式恢復(fù)，這個時間點(diǎn)非常耐人尋味。表面上看起來，是因為10月1日是美國政府新的財政年度的開始日，同時也是奧巴馬醫(yī)改的大日子，根據(jù)《平價醫(yī)療法案》的要求而設(shè)立的醫(yī)保交易所將開始運(yùn)作，此時由共和黨控制的眾議院拒不批準(zhǔn)總統(tǒng)的當(dāng)年預(yù)算，導(dǎo)致政府因此關(guān)門，法案實施被迫擱置。而經(jīng)過16天的緊張斡旋和談判，眾議院于16日晚投票通過議案，奧巴馬17日凌晨簽署議案，從而正式結(jié)束了關(guān)門風(fēng)波。

其實，其中的奧秘在于，如果再沒有預(yù)算以及根據(jù)預(yù)算的撥款去還利息，美國的債務(wù)上限就將在17日要被突破。所以看起來熱鬧的宮斗，實際上有著共同的底線，而奧巴馬在關(guān)門伊始就應(yīng)該非常清楚這一點(diǎn)。

美國國會制定的明確財政紀(jì)律的最后一個重要法案，是1990年老布什任內(nèi)的《預(yù)算加強(qiáng)法案》(BudgetEnforcementAct)，該法案強(qiáng)調(diào)要努力實現(xiàn)盈余，而具體措施就是明確了社會保障等項目要遵循“現(xiàn)收現(xiàn)付”原則，從而極大緩解了制定于1985年的GRH法案給每年都設(shè)定的財政目標(biāo)的政府壓力。松綁之后的美國政府乘著上世紀(jì)90年代美國新經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，在1998~2001年首次且連續(xù)四年實現(xiàn)了自1973年布雷頓森林體系解體后的財政盈余，這反倒使得本來應(yīng)于2002年才到期的BEA在上世紀(jì)90年代后期事實上就沒有了存在的必要。BEA之后，美國國會沒有再出臺綱領(lǐng)性的法案，所謂的財政紀(jì)律只剩下了一個繼承于1939年的債務(wù)上限原則。金融危機(jī)發(fā)生后，種種的特別刺激計劃的出臺，使得奧巴馬必須對此作出反應(yīng)，2011年8月2日，奧巴馬簽署了《預(yù)算控制法案》(budgetcontrolact，BCA)，該法案確定了自動減赤機(jī)制，實際上是重申了唯一的紀(jì)律要求——債務(wù)上限的重要性。

但是，自上述的政府關(guān)門風(fēng)波后，美國國會對財政問題的立場在事實上已發(fā)生微妙變化。兩院不再對債務(wù)的上限做具體的數(shù)額描述，取而代之的是明確允許債務(wù)發(fā)行到什么時候，比如，2013年10月17日，奧巴馬簽署法案重啟政府時宣布聯(lián)邦政府債務(wù)將正常發(fā)行到2014年2月7日;然后到2014年2月12日，國會又通過提升債務(wù)上限法案。確定授權(quán)政府發(fā)行債務(wù)至2015年3月15日。

這一切的模糊都來自于一個事實：那就是美國政府的債務(wù)已經(jīng)超過了全年GDP，過分強(qiáng)調(diào)數(shù)額只會加重民眾的擔(dān)心和恐慌。拋去社保和醫(yī)療信托基金所持有的不可流通聯(lián)邦國債外，公眾所持有的聯(lián)邦債務(wù)已達(dá)75%。而且據(jù)美國國會預(yù)算辦公室(CBO)推測，將可能于近幾年上升到80%以上。而如果算上政府賬戶，2014年的聯(lián)邦債務(wù)總額18萬億美元就已首次超過了當(dāng)年的GDP。

欲蓋彌彰的策略并沒有緩解美國政府的財政窘狀。根據(jù)BCA的規(guī)定，從2015年3月15日到11月2日，因為觸及到債務(wù)上限，美國政府正式停止發(fā)行債務(wù)。但巧婦難為無米之炊，2015年11月2日，在充分分析了如果繼續(xù)因為顧忌債務(wù)上限而不再發(fā)債的經(jīng)濟(jì)后果將直接把美國經(jīng)濟(jì)再度推向衰退后，國會兩黨通過了2015年兩黨預(yù)算法案，確定在2017年3月15日之前，將暫停債務(wù)上限這個議題。2016年整個一個大選年，就這樣被輕巧地一筆帶過，杜絕了兩黨就此在選民的輿論導(dǎo)向上做文章。從政治上講，這無疑是智慧的，對兩黨來說也是公平的，但對已經(jīng)當(dāng)選的特朗普來說，則只有挑戰(zhàn)，沒有更多。

再回到特朗普需要用錢的兩個宏觀政策上去，錢從哪里來?盡管國會兩院現(xiàn)在都是共和黨的天下，但大規(guī)模突破無形之中的債務(wù)上限還是有阻力和困難的。那么唯一的選擇就只剩下一個——吸引資本回流美國，也就是說特朗普除了在國內(nèi)突破債務(wù)上限做有限努力外，勢必要采用強(qiáng)勢美元的策略。這一策略的掣肘在于強(qiáng)勢美元對于美國出口是不利的，所以強(qiáng)勢美元實際上強(qiáng)中帶弱，而特朗普要巧妙地找到途徑，在貿(mào)易利益和國內(nèi)宏觀政策埋單之間做出權(quán)衡。

(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授)