近年來(lái)，中國(guó)和哈薩克斯坦“一帶一路”合作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，進(jìn)展迅猛，在各個(gè)領(lǐng)域都取得明顯成績(jī)。但是，在推進(jìn)過(guò)程中也出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：各種項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，有時(shí)甚至出現(xiàn)“撞車(chē)”現(xiàn)象。那么，究竟應(yīng)該如何在千頭萬(wàn)緒中理清頭緒呢?

筆者認(rèn)為，中哈“一帶一路”合作應(yīng)以國(guó)際產(chǎn)能合作為統(tǒng)領(lǐng)。國(guó)際產(chǎn)能合作，指產(chǎn)能供求跨國(guó)或者跨地區(qū)配置，以促進(jìn)合作方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和升級(jí)。中哈兩國(guó)在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工上存在極大互補(bǔ)性，因此產(chǎn)能合作空間巨大，能夠牽引哈薩克斯坦建設(shè)國(guó)際大通道、加快工業(yè)化進(jìn)程、擴(kuò)大東向海運(yùn)需求和打造“數(shù)字哈薩克斯坦”四大戰(zhàn)略的落實(shí)。

中哈產(chǎn)能合作克服“資源病”

在資源稟賦方面，哈薩克斯坦能源資源富集，被稱(chēng)為世界能源和原材料基地。目前哈薩克斯坦已探明的石油儲(chǔ)量近50億噸，位居全球第9位，石油產(chǎn)量也逐漸升高，今年或?qū)⑦_(dá)到8100萬(wàn)噸。石油工業(yè)是哈薩克斯坦的支柱行業(yè)，石油收入占其財(cái)政收入的半壁江山;此外，哈金屬礦藏也十分豐富，各種有色金屬儲(chǔ)量均列世界前位。

但是，由于近年來(lái)石油、礦產(chǎn)等國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌，哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨前所未有的困難。而中國(guó)擁有世界上體量最大的工業(yè)和制造業(yè)，對(duì)原料、資源需求巨大，這使得中哈之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦具有了天然的吸引力。

不過(guò)，中國(guó)與哈薩克斯坦進(jìn)行產(chǎn)能合作不是單向地向哈薩克斯坦索要能源資源，而是利用哈薩克斯坦的資源稟賦，開(kāi)展深加工，向下游產(chǎn)業(yè)延伸，為哈薩克斯坦建立完整的工業(yè)體系，同時(shí)也為我國(guó)企業(yè)增加利潤(rùn)。

哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的痼疾就是“資源病”，又稱(chēng)“荷蘭病”，指的是資源型經(jīng)濟(jì)異常繁榮而導(dǎo)致其他部門(mén)衰落。由于蘇聯(lián)時(shí)期留下的產(chǎn)業(yè)分工模式，哈薩克斯坦獨(dú)立后基本依賴(lài)原料出口，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、效益薄弱，迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

對(duì)中國(guó)而言，石油工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的跨越，但與此同時(shí)，石油產(chǎn)品、電解鋁和瀝青等行業(yè)均出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。以電解鋁為例，產(chǎn)能利用率曾降到2011年的70%左右，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的過(guò)剩。在近兩年嚴(yán)格的調(diào)控下，中國(guó)產(chǎn)能利用率有所恢復(fù)，但仍然面臨過(guò)剩問(wèn)題。此外，電解鋁對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)電量的消耗一度達(dá)到7.5%，其中的燃煤電站部分帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也較為嚴(yán)重。

與此同時(shí)，哈薩克斯坦對(duì)電解鋁等產(chǎn)品的需求旺盛，卻主要依賴(lài)進(jìn)口。此外，與中國(guó)的火電站不同，哈薩克斯坦的天然氣電站污染相對(duì)較輕。因此，中哈產(chǎn)能合作有助于將這些中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)很快轉(zhuǎn)化為哈薩克斯坦的生產(chǎn)能力，對(duì)接其市場(chǎng)需求，并解決哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)哈工業(yè)化進(jìn)程。

中哈產(chǎn)能合作落地范例

在兩國(guó)政府推動(dòng)下，中哈兩國(guó)產(chǎn)能合作項(xiàng)目紛紛落地開(kāi)花。截至2017年5月，兩國(guó)已經(jīng)形成270億美元的重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單，有34個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)，還有43個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施，其中產(chǎn)生了以下幾個(gè)范例：

哈薩克斯坦第一座，也是目前唯一一座電解鋁廠(chǎng)——巴甫洛達(dá)爾電解鋁廠(chǎng)由中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司設(shè)計(jì)建設(shè)。該廠(chǎng)絕大部分設(shè)備采購(gòu)自中國(guó)，總投資近10億美元，年產(chǎn)電解鋁25萬(wàn)噸。

哈薩克斯坦規(guī)模最大的瀝青廠(chǎng)——阿克套瀝青廠(chǎng)由中國(guó)中信集團(tuán)與哈薩克斯坦國(guó)家石油天然氣公司共同投資，并于2013年竣工投產(chǎn)。該廠(chǎng)是哈獨(dú)立后興建的第一座現(xiàn)代化石油加工企業(yè)。

中哈產(chǎn)能合作的領(lǐng)域不僅限于有色金屬和石油工業(yè)等原料加工產(chǎn)業(yè)，還向工業(yè)制成品方向延伸。例如，庫(kù)斯塔奈江淮汽車(chē)項(xiàng)目基地是中哈產(chǎn)能合作的最新成果。2015年3月，安徽江淮集團(tuán)與哈方簽訂汽車(chē)產(chǎn)品組裝授權(quán)協(xié)議，隨后江淮汽車(chē)作為哈本國(guó)產(chǎn)品在哈進(jìn)行組裝銷(xiāo)售。2016年，江淮汽車(chē)在哈銷(xiāo)售量同比增幅超過(guò) 500%，其S3車(chē)型榮獲哈“人民品牌”的稱(chēng)號(hào)。

由此可見(jiàn)，中哈兩國(guó)的產(chǎn)能合作目前已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

中哈產(chǎn)能合作統(tǒng)領(lǐng)“五通”

產(chǎn)能合作作為中哈“一帶一路”合作的“矛頭”，起到了引領(lǐng)“五通”的重要作用。

從政策溝通方面來(lái)講，產(chǎn)能合作項(xiàng)目的簽批和推進(jìn)有助于兩國(guó)高層對(duì)話(huà)和互訪(fǎng)，有利于加快發(fā)展政策對(duì)接和戰(zhàn)略對(duì)接，保持信息有效溝通和政策協(xié)調(diào)，共同落實(shí)雙方對(duì)話(huà)成果，增進(jìn)兩國(guó)的友誼和理解。

產(chǎn)能合作項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步釋放了對(duì)于公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，促進(jìn)了設(shè)施聯(lián)通。

中哈兩國(guó)不斷發(fā)掘口岸、交通、物流合作潛力，加快新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和“雙西公路”項(xiàng)目建設(shè)，有力地推動(dòng)了雙方在交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接和綠色能源合作等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，創(chuàng)造了中哈合作的新速度，也將兩國(guó)關(guān)系提升至新的歷史高度。

同時(shí)，中哈兩國(guó)也簽署了加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄。2015年8月31日，兩國(guó)共簽署鋼鐵、煉油、水電、汽車(chē)、有色金屬、平板玻璃等產(chǎn)能合作33份文件，總金額達(dá)到236億美元，很多項(xiàng)目目前都已啟動(dòng)實(shí)施。

現(xiàn)有的中哈產(chǎn)能合作項(xiàng)目極大地促進(jìn)了中哈互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化。同時(shí)雙邊貿(mào)易更加平衡，扭轉(zhuǎn)了常年來(lái)中國(guó)對(duì)哈出口量總是大于進(jìn)口量的局勢(shì)，推動(dòng)著兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)能合作還促進(jìn)了中哈資金融通的步伐。為推進(jìn)各項(xiàng)目落實(shí)，中哈致力于提供金融支持，拓展融資渠道，探索更加靈活有效的投資和融資模式，擴(kuò)大雙邊本幣結(jié)算，促進(jìn)金融合作、銀行合作、貨幣合作，推進(jìn)跨境貿(mào)易和投資，提高跨境支付、結(jié)算水平。比如日前中信銀行股份有限公司與哈薩克斯坦人民銀行簽署的股權(quán)交易協(xié)議，就很大程度上開(kāi)創(chuàng)了中哈金融合作新模式，發(fā)揮金融的助力作用，促進(jìn)兩國(guó)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的進(jìn)一步深入發(fā)展。

總之，中國(guó)與哈薩克斯坦的“一帶一路”合作領(lǐng)域多，需要一個(gè)“魂”去統(tǒng)領(lǐng)。而我們認(rèn)為，這個(gè)“魂”就是產(chǎn)能合作，能夠有效解決哈薩克斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，消除長(zhǎng)久以來(lái)的“荷蘭病”，促進(jìn)就業(yè)。

中哈以產(chǎn)能合作為統(tǒng)領(lǐng)，將有潛力提供一個(gè)示范。因此，這一嶄新理念和合作方式不僅適用于哈薩克斯坦，還有望拓展到“一帶一路”相關(guān)國(guó)家，特別是資源型國(guó)家，帶動(dòng)這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也讓中國(guó)的海外利益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(陳曉晨系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院國(guó)際研究部主任，李時(shí)雨系人大重陽(yáng)實(shí)習(xí)生)