從2017年初遼寧自曝2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題后，最近兩個(gè)月來(lái)，內(nèi)蒙古、天津也自曝存在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)虛增問(wèn)題，引發(fā)了外界對(duì)于中國(guó)數(shù)據(jù)真實(shí)性的關(guān)注。

這些地方所自曝的數(shù)據(jù)問(wèn)題，都是2016年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》前所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)問(wèn)題，反映出改革前地方統(tǒng)計(jì)核算上的一些漏洞，也驗(yàn)證了黨中央、國(guó)務(wù)院推出這一重大改革的正確性和必要性。

然而，一些地方自擠“水分”并不會(huì)同步導(dǎo)致全國(guó)GDP也需大幅修正的可能，因?yàn)榧扔械娜珖?guó)GDP核算制度已經(jīng)有效規(guī)避了這一風(fēng)險(xiǎn)。

自1985年我國(guó)建立核算制度以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值采取分級(jí)核算制度，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算全國(guó)GDP，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值，即俗稱的地方GDP。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在核算全國(guó)GDP時(shí)，所利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式直接獲得的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)抽樣調(diào)查方式取得的小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和價(jià)格調(diào)查數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門利用行政記錄加工整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。在GDP核算前，會(huì)對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、可比性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)，要對(duì)各種來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行相互驗(yàn)證。在GDP核算過(guò)程中，全國(guó)GDP的核算分類比地區(qū)GDP的核算分類更為詳細(xì)，便于發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。在核算出GDP數(shù)據(jù)后，還要對(duì)GDP生產(chǎn)方與使用方數(shù)據(jù)、GDP核算與其他核算數(shù)據(jù)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)性檢驗(yàn)，這是地區(qū)GDP核算難以實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)這一系列審核評(píng)估過(guò)程，確保了全國(guó)GDP核算結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性。

因此，全國(guó)GDP的數(shù)據(jù)來(lái)源要優(yōu)于地方GDP，全國(guó)GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量也會(huì)高于地方GDP。

分析地區(qū)與國(guó)家GDP數(shù)據(jù)產(chǎn)生差距的原因，除了分級(jí)核算的體制機(jī)制方面的原因，還有技術(shù)方面的原因。

一是地區(qū)之間存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)跨地區(qū)投資的情況越來(lái)越多，母公司和分公司所在地有可能將分公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果都統(tǒng)計(jì)在本地區(qū)，造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)。盡管統(tǒng)計(jì)制度作了嚴(yán)格的規(guī)定，不允許有重復(fù)計(jì)算，但在實(shí)際操作中沒(méi)有完全執(zhí)行到位。

二是地區(qū)和國(guó)家在GDP核算中對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的使用不完全一樣。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在核算全國(guó)GDP時(shí)，為使核算結(jié)果盡可能接近實(shí)際，從各個(gè)角度評(píng)估GDP的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)，對(duì)不符合實(shí)際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作適當(dāng)修正。總體上看，各地區(qū)在核算GDP時(shí)雖然也對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估修正，但掌握的尺度一般比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寬松。

三是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)不完善的問(wèn)題。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方GDP數(shù)據(jù)也有著舉足輕重的作用。但中國(guó)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度還在完善之中，各地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)水平參差不齊，有虛報(bào)或瞞報(bào)、漏報(bào)的空間，這也在一定程度影響當(dāng)?shù)谿DP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

四是數(shù)據(jù)觀念問(wèn)題。一些地方此前還停留在“唯GDP是從”的陳舊思路上，對(duì)單純的數(shù)據(jù)過(guò)于重視，沒(méi)有理解好“要看GDP，但不能‘唯GDP’”的正確理念，可能人為影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

正是這四個(gè)問(wèn)題的存在，使得地方GDP的匯總值同全國(guó)GDP之間存在一定的差距。從實(shí)際的數(shù)據(jù)情況來(lái)看，2016年，全國(guó)GDP的最終核實(shí)數(shù)約74.4萬(wàn)億元，而各地公布的地方GDP的匯總值約為78.0萬(wàn)億元，兩者相差3.6萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，國(guó)家規(guī)范的GDP數(shù)據(jù)同地方數(shù)據(jù)之和之間還有著3.6萬(wàn)億元的差距。

從這次三地自擠“水分”所反映的問(wèn)題來(lái)看，除了統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，這3.6萬(wàn)億的差距中確有一些人為造假的因素需要進(jìn)一步查證。同時(shí)，一些地方自擠“水分”的過(guò)程實(shí)際上是全國(guó)數(shù)據(jù)核算中已經(jīng)實(shí)施了的過(guò)程，其數(shù)據(jù)量級(jí)也在國(guó)家數(shù)據(jù)已擠“水分”的范圍內(nèi)，因此擠過(guò)地方“水分”全國(guó)GDP數(shù)據(jù)仍是真實(shí)可信的。

針對(duì)地方GDP核算所存在的問(wèn)題，地區(qū)生產(chǎn)總值將實(shí)施統(tǒng)一核算改革?！兜貐^(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》明確，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展的統(tǒng)一核算。

按照這樣的改革思路，未來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作，將按照統(tǒng)一的核算方法，遵循真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一和公開(kāi)透明的原則，進(jìn)行統(tǒng)一核算，并統(tǒng)一公布核算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。

《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》還明確，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作、統(tǒng)一發(fā)布地方核算結(jié)果，即數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)在中央。因此從程序上說(shuō)，地方自擠“水分”的數(shù)據(jù)結(jié)果能否成立，需要得到中央部門的查證后才能確認(rèn)。

2019年，這項(xiàng)改革就將全面實(shí)施，再加上當(dāng)年實(shí)施的第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，相信能在新時(shí)代、新制度下還原一個(gè)更為準(zhǔn)確的地方GDP數(shù)據(jù)。

一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性準(zhǔn)確性高度重視，并在2016年出臺(tái)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作考核，加大統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處部門統(tǒng)計(jì)中的統(tǒng)計(jì)違法行為。對(duì)于一些地方自曝經(jīng)濟(jì)“水分”所反映的問(wèn)題，中央有關(guān)部門應(yīng)該會(huì)根據(jù)上述意見(jiàn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察與核實(shí)，我們也期待相關(guān)部門能加快調(diào)查進(jìn)度和力度，給予公眾一個(gè)可信的結(jié)果。