從2017年初遼寧自曝2011年至2014年存在財政數(shù)據(jù)造假的問題后，最近兩個月來，內(nèi)蒙古、天津也自曝存在財政、經(jīng)濟數(shù)據(jù)虛增問題，引發(fā)了外界對于中國數(shù)據(jù)真實性的關注。

這些地方所自曝的數(shù)據(jù)問題，都是2016年10月中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》前所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題，反映出改革前地方統(tǒng)計核算上的一些漏洞，也驗證了黨中央、國務院推出這一重大改革的正確性和必要性。

然而，一些地方自擠“水分”并不會同步導致全國GDP也需大幅修正的可能，因為既有的全國GDP核算制度已經(jīng)有效規(guī)避了這一風險。

自1985年我國建立核算制度以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值采取分級核算制度，即國家統(tǒng)計局核算全國GDP，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值，即俗稱的地方GDP。

國家統(tǒng)計局在核算全國GDP時，所利用的基礎數(shù)據(jù)包括通過聯(lián)網(wǎng)直報方式直接獲得的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，通過抽樣調(diào)查方式取得的小微企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和價格調(diào)查數(shù)據(jù)，國務院有關部門利用行政記錄加工整理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。在GDP核算前，會對這些基礎數(shù)據(jù)的完整性、可比性和準確性進行檢驗，同時，要對各種來源的數(shù)據(jù)進行相互驗證。在GDP核算過程中，全國GDP的核算分類比地區(qū)GDP的核算分類更為詳細，便于發(fā)現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的問題。在核算出GDP數(shù)據(jù)后，還要對GDP生產(chǎn)方與使用方數(shù)據(jù)、GDP核算與其他核算數(shù)據(jù)之間進行協(xié)調(diào)性檢驗，這是地區(qū)GDP核算難以實現(xiàn)的。通過這一系列審核評估過程，確保了全國GDP核算結果的客觀準確性。

因此，全國GDP的數(shù)據(jù)來源要優(yōu)于地方GDP，全國GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量也會高于地方GDP。

分析地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)產(chǎn)生差距的原因，除了分級核算的體制機制方面的原因，還有技術方面的原因。

一是地區(qū)之間存在重復統(tǒng)計問題。隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)跨地區(qū)投資的情況越來越多，母公司和分公司所在地有可能將分公司的生產(chǎn)經(jīng)營成果都統(tǒng)計在本地區(qū)，造成重復統(tǒng)計。盡管統(tǒng)計制度作了嚴格的規(guī)定，不允許有重復計算，但在實際操作中沒有完全執(zhí)行到位。

二是地區(qū)和國家在GDP核算中對基礎數(shù)據(jù)的使用不完全一樣。國家統(tǒng)計局在核算全國GDP時，為使核算結果盡可能接近實際，從各個角度評估GDP的主要基礎數(shù)據(jù)，包括統(tǒng)計系統(tǒng)的專業(yè)數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)，對不符合實際情況或明顯異常的基礎數(shù)據(jù)作適當修正?？傮w上看，各地區(qū)在核算GDP時雖然也對基礎數(shù)據(jù)進行評估修正，但掌握的尺度一般比國家統(tǒng)計局寬松。

三是服務業(yè)統(tǒng)計不完善的問題。服務業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，對地方GDP數(shù)據(jù)也有著舉足輕重的作用。但中國的服務業(yè)統(tǒng)計制度還在完善之中，各地區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計水平參差不齊，有虛報或瞞報、漏報的空間，這也在一定程度影響當?shù)谿DP數(shù)據(jù)的準確性。

四是數(shù)據(jù)觀念問題。一些地方此前還停留在“唯GDP是從”的陳舊思路上，對單純的數(shù)據(jù)過于重視，沒有理解好“要看GDP，但不能‘唯GDP’”的正確理念，可能人為影響數(shù)據(jù)的真實性。

正是這四個問題的存在，使得地方GDP的匯總值同全國GDP之間存在一定的差距。從實際的數(shù)據(jù)情況來看，2016年，全國GDP的最終核實數(shù)約74.4萬億元，而各地公布的地方GDP的匯總值約為78.0萬億元，兩者相差3.6萬億元。也就是說，國家規(guī)范的GDP數(shù)據(jù)同地方數(shù)據(jù)之和之間還有著3.6萬億元的差距。

從這次三地自擠“水分”所反映的問題來看，除了統(tǒng)計制度和統(tǒng)計技術問題，這3.6萬億的差距中確有一些人為造假的因素需要進一步查證。同時，一些地方自擠“水分”的過程實際上是全國數(shù)據(jù)核算中已經(jīng)實施了的過程，其數(shù)據(jù)量級也在國家數(shù)據(jù)已擠“水分”的范圍內(nèi)，因此擠過地方“水分”全國GDP數(shù)據(jù)仍是真實可信的。

針對地方GDP核算所存在的問題，地區(qū)生產(chǎn)總值將實施統(tǒng)一核算改革。《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》明確，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級統(tǒng)計機構核算，改革為國家統(tǒng)計局和省級統(tǒng)計機構共同開展的統(tǒng)一核算。

按照這樣的改革思路，未來地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作，將按照統(tǒng)一的核算方法，遵循真實準確、規(guī)范統(tǒng)一和公開透明的原則，進行統(tǒng)一核算，并統(tǒng)一公布核算結果，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接，準確反映地區(qū)經(jīng)濟增長的規(guī)模、結構和速度。

《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》還明確，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領導地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作、統(tǒng)一發(fā)布地方核算結果，即數(shù)據(jù)發(fā)布權在中央。因此從程序上說，地方自擠“水分”的數(shù)據(jù)結果能否成立，需要得到中央部門的查證后才能確認。

2019年，這項改革就將全面實施，再加上當年實施的第四次全國經(jīng)濟普查的契機，相信能在新時代、新制度下還原一個更為準確的地方GDP數(shù)據(jù)。

一直以來，黨中央、國務院對提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性準確性高度重視，并在2016年出臺了《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，強調(diào)要加強領導干部統(tǒng)計工作考核，加大統(tǒng)計工作監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處部門統(tǒng)計中的統(tǒng)計違法行為。對于一些地方自曝經(jīng)濟“水分”所反映的問題，中央有關部門應該會根據(jù)上述意見進行嚴格監(jiān)察與核實，我們也期待相關部門能加快調(diào)查進度和力度，給予公眾一個可信的結果。