編者按：

進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)之一就是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，不僅要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有資本，還要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策。換句話說，只有國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)良性競爭、共同發(fā)展，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐和不竭動(dòng)力。很多發(fā)展案例也一再表明，國企與民企攜手發(fā)展，完全可以做到“國進(jìn)民升”，互利共贏。

支持民營企業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神等被寫入十九大報(bào)告;民企與國企的雙向混改，雙向融合，資源共享等也成為市場(chǎng)共識(shí)。在此過程中，國企與民企如何攜手共同發(fā)展?有哪些精彩案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒？第一財(cái)經(jīng)今天起推出“國企民企共同發(fā)展”系列報(bào)道，不僅會(huì)專訪國資委和國企負(fù)責(zé)人，還會(huì)采訪大量民營企業(yè)家，為讀者呈現(xiàn)國企民企共同發(fā)展案例，以及國企民企融合發(fā)展中培育出世界一流企業(yè)的實(shí)例。

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在冬季達(dá)沃斯論壇期間，國務(wù)院國資委主任肖亞慶接受了第一財(cái)經(jīng)的獨(dú)家專訪。

對(duì)市場(chǎng)所關(guān)注的混合所有制改革，肖亞慶表示，混改不是為混而混，要讓國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”，使改革的質(zhì)量效益更加放大。

肖亞慶在達(dá)沃斯論壇上發(fā)言

國企要做好高質(zhì)量發(fā)展這篇文章

第一財(cái)經(jīng)：黨的十九大發(fā)出了培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的“動(dòng)員令”。在達(dá)沃斯論壇上，您是如何向全球企業(yè)介紹中國國企的新目標(biāo)?

肖亞慶：有句諺語說得好，不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵。培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)中國國有企業(yè)的新號(hào)召新要求新指引，也是世界上所有企業(yè)的共同愿望和一致目標(biāo)，符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)大潮流。

經(jīng)過改革開放40年來的接力探索，中國涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)，不少企業(yè)已經(jīng)邁進(jìn)或者接近世界一流企業(yè)的陣營。國有企業(yè)是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，有責(zé)任也有條件堅(jiān)定不移朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)。

培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，關(guān)鍵是做好推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這篇文章。一要在推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展上下功夫。二要在持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上下功夫。三要在提高國際化經(jīng)營水平上下功夫。四要在培育國際化經(jīng)營人才和優(yōu)秀企業(yè)家上下功夫。

經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的趨勢(shì)和潮流，全球市場(chǎng)是一個(gè)高度開放和包容的市場(chǎng)。中國企業(yè)愿意與各國企業(yè)在平等、誠信、公正的市場(chǎng)環(huán)境中各顯身手、同臺(tái)競技，在市場(chǎng)的洗禮中共同壯大成長。

央企參與“一帶一路”建設(shè)不是孤軍奮戰(zhàn)

第一財(cái)經(jīng)：響應(yīng)并踐行“一帶一路”倡議是全球企業(yè)家們熱議的話題，您認(rèn)為未來國企和央企參與“一帶一路”還要做哪些重點(diǎn)工作，如何帶動(dòng)民企一起出海、共同發(fā)展?

肖亞慶：習(xí)近平主席發(fā)出“一帶一路”倡議以來，中央企業(yè)堅(jiān)決響應(yīng)號(hào)召、緊抓發(fā)展機(jī)遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)。目前，已有63家中央企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展各種形式的項(xiàng)目合作1713個(gè)，業(yè)務(wù)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作、促進(jìn)民心相通等領(lǐng)域。

未來中央企業(yè)將繼續(xù)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，擦亮中國名片，打造國際品牌。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是抓好重點(diǎn)示范項(xiàng)目帶動(dòng)引領(lǐng)。以國際產(chǎn)能和裝備制造合作為平臺(tái)和抓手，進(jìn)一步明確國際化經(jīng)營的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，著力承擔(dān)一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)性明顯的示范性項(xiàng)目。

二是抓好對(duì)外投資合作模式創(chuàng)新。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，深化境內(nèi)外各類企業(yè)間全方位多維度互利合作，加快形成面向全球的資源配置和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是抓好境外風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置三位一體的境外風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)形勢(shì)趨勢(shì)和地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)的研判分析，妥善防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

四是抓好跨境文化融合發(fā)展。重視所在國關(guān)切，加強(qiáng)與利益相關(guān)方和社會(huì)各界的溝通，積極履行社會(huì)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)不是孤軍奮戰(zhàn)，我們始終鼓勵(lì)中央企業(yè)與民營企業(yè)通過市場(chǎng)化、商業(yè)化的方式合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，中央企業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)合出海，共同參與“一帶一路”建設(shè)，有很多成功的實(shí)踐。今后，我們將繼續(xù)支持中央企業(yè)在信息共享、勞務(wù)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、相互參股等方面進(jìn)一步深化與民營企業(yè)的合作，也歡迎境內(nèi)外各類有志于“一帶一路”的企業(yè)參與合作，共同為“一帶一路”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

率先推動(dòng)國企實(shí)施三大變革

第一財(cái)經(jīng)：國有企業(yè)規(guī)模不斷做大的同時(shí)，如何在高質(zhì)量、高效率發(fā)展上下功夫?

肖亞慶：中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，也是推動(dòng)國企改革發(fā)展各項(xiàng)工作的根本要求。我們將堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，率先推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供高質(zhì)量的市場(chǎng)供給。一方面要繼續(xù)破除無效供給。帶頭化解過剩產(chǎn)能，加大“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”的工作力度，推進(jìn)“處僵治困”，提升國有企業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量。另一方面要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。緊密圍繞國家戰(zhàn)略方向、行業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)需求方向，加大資源投入力度，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，開展質(zhì)量提升和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。

二要聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成高質(zhì)量的投入產(chǎn)出。落實(shí)好“中國制造2025”，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造。加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)制造型企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

三要充分激發(fā)企業(yè)活力，打造高效率的運(yùn)營機(jī)制。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上，分層分類穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能。推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，合理拉開收入分配差距，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。

四要加快國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高效能的監(jiān)管體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，制定出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單，調(diào)整完善出資人權(quán)責(zé)事項(xiàng)，確保職能定位更加準(zhǔn)確清晰，監(jiān)督管理更加規(guī)范高效。進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化高負(fù)債企業(yè)管控，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)投資全過程監(jiān)管，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失，守護(hù)好人民群眾的共同財(cái)富，為推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

混改不是為混而混

第一財(cái)經(jīng)：中國國企混改正在快速推進(jìn)，受到全球市場(chǎng)關(guān)注。請(qǐng)問目前進(jìn)展如何，推進(jìn)的思路是怎樣的?有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題?

肖亞慶：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，也是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。

一方面，通過多種方式積極推進(jìn)面上的混合所有制改革。截至目前，有超過三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，半數(shù)以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與各類資本實(shí)現(xiàn)較大范圍的混合。中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9%。

另一方面積極推動(dòng)重要領(lǐng)域的混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域選取了50家企業(yè)開展試點(diǎn)，目前已經(jīng)引入各類投資者40多家、資本超過900億元。

下一步我們將繼續(xù)分類分層穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，在引導(dǎo)子企業(yè)層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。

需要特別說明的是，混改不是為混而混，是企業(yè)的市場(chǎng)行為，必須以企業(yè)為主體推進(jìn)?；旄牡哪康?，不僅是資本融合，發(fā)揮好各類所有制資本的優(yōu)勢(shì)，更為重要的要通過混改建立起有效制衡公司治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，要讓“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”，使改革的質(zhì)量效益更加放大。

國資委角色變換做到“1234”

第一財(cái)經(jīng)：當(dāng)從管資產(chǎn)到管資本為主后，未來國資委角色定位會(huì)作何改變?

肖亞慶：以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制的方向，我們也一直朝這個(gè)方向在努力。未來國資委的角色定位，我想可以用“1234”來概括。

“1”就是“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

“2”就是“兩個(gè)清單”，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，做到該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。

“3”就是“三個(gè)歸位”，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

“4”就是“四個(gè)重點(diǎn)”，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。