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編者按:
怎么看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,如何預(yù)估明年的經(jīng)濟(jì)走勢,怎樣看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的困難,如何落實中央的各項決策?……12月20日,“2018中國經(jīng)濟(jì)論壇——復(fù)雜形勢下的中國經(jīng)濟(jì)”由上海發(fā)展研究基金會舉辦、第一財經(jīng)研究院協(xié)辦,邀請多位專家圍繞上述問題各抒己見。第一財經(jīng)整理了他們的一些發(fā)言要點,刊發(fā)如下,未經(jīng)本人審閱。
以下為上海發(fā)展研究基金會研究員何知仁的發(fā)言要點:
明年經(jīng)濟(jì)下行最大的壓力,來自于出口。出口占名義GDP的比例大概有20%,美國的出口占我們?nèi)砍隹诘谋壤蟾乓彩?0%。即便貿(mào)易摩擦能夠化解或者緩解,明年的出口可能還是會下降的,這是大概率事件。第一,全球的貿(mào)易市場不景氣,第二,我們有搶出口的情況,透支了明年的出口。
出口到底對經(jīng)濟(jì)下行有多大的壓力,有多大的負(fù)面影響?從2017年開始,出口和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系有一些變化,以前我們看到工業(yè)增長值和出口的增長走勢是非常一致的,特別是危機(jī)以后。但是2017年以后,工業(yè)增長值往下走,出口則在往上走。
我們可以從貨幣的視角來解釋出口和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,這個邏輯其實也是大家所熟悉的。就是出口部門的特殊性,大家覺得它會帶來外匯,商品出去,外匯進(jìn)來,在匯率不靈活的條件下,或者央行有干預(yù)的條件下,它會伴隨基礎(chǔ)貨幣的投放,就是外匯占款,它會造成基礎(chǔ)貨幣的投放,基礎(chǔ)貨幣的投放傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟(jì),對消費投資和刺激生產(chǎn)會有一定的作用。
這樣一個貨幣鏈條需要四個環(huán)節(jié)的條件,其一就是出口轉(zhuǎn)化為經(jīng)常賬戶的順差;其二是經(jīng)常賬戶的順差,轉(zhuǎn)化為外匯的上升,央行要干預(yù),如果不干預(yù)外匯占款也不會上升;其三是外環(huán)占款有一個條件,央行采取其他工具的問題,是不是存在有效的對沖;其四,貨幣投放到實際的生產(chǎn),這個環(huán)節(jié)是不是有效傳導(dǎo)。
在我看來,2006年以前這些環(huán)節(jié)都是比較暢通的,但是從2006年以后,這四個環(huán)節(jié)都不同程度地受到了阻礙。2017年以前,危機(jī)以后外匯占款的增速和出口的增速基本上是一致的。外匯占款沿著出口增速的中軸在走,2017年開始外匯占款的增速顯著低于出口的增速。外匯占款增速轉(zhuǎn)化為貨幣投放,這個傳導(dǎo)機(jī)制也出現(xiàn)了問題。2011年到2016年以前,央行總資產(chǎn)的波動明顯增加了,因為央行也采用了其他的貨幣供應(yīng)手段,來調(diào)控貨幣的數(shù)量。但是它的走勢還是和外匯占款的走勢是一樣的,但是2016年以后,這兩個就完全不相關(guān)了。央行總資產(chǎn)歸它波動,外匯占款的波動基本上很小。央行現(xiàn)在投放貨幣的方式更多的是依賴于信用的創(chuàng)造,而不是原來通過干預(yù)外匯的方式。貨幣發(fā)行增速和出口增速,就產(chǎn)生了一個背離。這個貨幣發(fā)行增速其實扣除了存款準(zhǔn)備金,跟央行的總資產(chǎn)的指標(biāo)是略微不同的。在2017年以后,它是往下走的,和出口增速是背離的。
貨幣投放和社融的傳導(dǎo)也在弱化??赡芤驗閴嚎s影子銀行,導(dǎo)致一部分資金不能及時進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。社融增速比2017年下滑得更快。金融機(jī)構(gòu)的貸款加權(quán)平均利率還在上浮,這也說明貨幣沒有及時往實體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)。隨著實體經(jīng)濟(jì)實際融到的錢的放緩,工業(yè)增加值也在放緩。
出口通過產(chǎn)業(yè)鏈影響實體經(jīng)濟(jì)這個邏輯,和出口通過貨幣創(chuàng)造影響實體經(jīng)濟(jì),其實是一個硬幣的兩面。其他部門的生產(chǎn)是需要貨幣的,而恰好出口帶來了外匯,轉(zhuǎn)化為央行基礎(chǔ)貨幣的投放,正好滿足了那些下游的生產(chǎn)、投資的需要,這兩個貨幣的邏輯和產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯,是一個硬幣的兩面。如果后面的一個邏輯被打破,前面一個邏輯也不一定成立。
如果出口上來了,我們通過其他的渠道投放貨幣,這個貨幣不能滿足生產(chǎn)和投資的需要,那么實體經(jīng)濟(jì)還是會被一定程度地抑制。反之2019年如果出口下來了,我們通過一些新的貨幣,通過政策工具來創(chuàng)造足夠的貨幣,有可能也會刺激到內(nèi)需。
2019年,出口可能會放緩,進(jìn)口會擴(kuò)大,經(jīng)常賬戶會增加,經(jīng)濟(jì)增長仍然可以穩(wěn)住,前提是央行要做到以下三點,一是人民幣匯率定價機(jī)制改革不要走回頭路,出口下來外匯占款減少,貨幣收縮,這樣不利于實體經(jīng)濟(jì)。二是不要懼怕貶值壓力,根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的情況,選擇其他的貨幣政策工具來投放貨幣,包括降息、定向降息或者降準(zhǔn),不能擔(dān)心貶值壓力而不投放。三是打通政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的渠道,財政政策也要配合,要發(fā)揮政策合力。
1.3萬億超長期特別國債下周啟動發(fā)行。
政府工作報告概述了財政政策將采取的措施,包括擴(kuò)大赤字和發(fā)行更多政府債券。
政府工作報告強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和通脹三大核心目標(biāo),并提出務(wù)實措施以應(yīng)對通脹下行壓力,同時突出“投資于人”的新循環(huán),推動地方財政擴(kuò)張,加強(qiáng)地產(chǎn)政策“保主體”,促消費成為經(jīng)濟(jì)工作主要抓手,財政貨幣政策符合預(yù)期。
財政部部長藍(lán)佛安表示,今年財政政策更加積極,可以理解為持續(xù)用力、更加給力。
2025年政府工作報告明確了更加積極的財政政策的具體安排,包括提高預(yù)算赤字率、增加政府債券發(fā)行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、支持消費以舊換新以及穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等措施。