近年來，落實黨中央、國務(wù)院頒布實施的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，先后出臺了7個專項配套文件，國務(wù)院國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細則，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖。

“十項改革試點”全面推開。多家央企啟動市場化選聘管理層，10家企業(yè)試點國有資本投資公司和運營公司，剝離企業(yè)辦社會職能的“三供一業(yè)”分離移交在全國展開，港中旅集團與國旅集團等5對10戶大型央企重組整合……目前，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面已超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%，央企總數(shù)減少到96家，一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)雛形初現(xiàn)。

據(jù)報道，96家中央企業(yè)中，已有94家建立董事會，其中83家外部董事占多數(shù)。90%的地方國資委監(jiān)管企業(yè)已建立了董事會。

目前已經(jīng)在中國建材、國藥集團、新興際華集團、中國節(jié)能、中廣核等5戶中央企業(yè)開展落實董事會職權(quán)試點工作。全國32個省（區(qū)、市）在國有企業(yè)中開展了落實董事會職權(quán)的探索。監(jiān)管層正在持續(xù)推進董事會重大決策合規(guī)性審查機制建設(shè)，中央企業(yè)的規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策實現(xiàn)100%法律審核。

同時，改進董事會評價方式，優(yōu)化董事會及董事評價指標體系，加強外部董事管理，外部董事隊伍結(jié)構(gòu)來源更加多元化、專業(yè)化。

毋庸置疑，目前推出的改革措施逐漸取得了一些成效，但也有一些因素影響國有經(jīng)濟改革績效的發(fā)揮，行業(yè)保護就是其中一個重要因素。

所謂行業(yè)保護是指在產(chǎn)業(yè)準入、運營管理和市場營銷、產(chǎn)品推廣或補貼上存在政策規(guī)定，形成壟斷或半壟斷的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)中，只有國有經(jīng)濟投資和運營，其他非公有制經(jīng)濟是不能進入的。

如有關(guān)文件所說，國有經(jīng)濟要對“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”保持絕對控制力，即在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)里，國有資本要保持“絕對控制力”；而在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等九個行業(yè)，國有資本要保持“較強控制力”。做到這種資源布局的途徑和手段是什么？目前政府的做法一是國有經(jīng)濟全資或絕對控股；二是行業(yè)準入限制。

現(xiàn)有的96家央企多數(shù)集中分布在上述產(chǎn)業(yè)中，金融、文化類國企也是高度保護性的，因此這種情況決定了一些央企參與市場競爭是低烈度的。

在國有經(jīng)濟的理論和實踐中，一直有個悖論：國有經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，在市場經(jīng)濟競爭中有制度優(yōu)勢，但在市場平等競爭中，國有經(jīng)濟或企業(yè)被公認是競爭能力不強的，并一直為融入市場經(jīng)濟所煩惱。國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)上的分布也從覆蓋全社會、全領(lǐng)域收縮集中到“國計民生”的產(chǎn)業(yè)，而定位為“國計民生”的產(chǎn)業(yè)都有較嚴格的市場準入制度。這種做法會帶來幾個問題：

其一，一些國有經(jīng)濟難以融入市場經(jīng)濟，其行業(yè)存在準入、股權(quán)等限制，會造成所在行業(yè)競爭不充分，治理體制和人財物的改革不容易到位，企業(yè)活力不強。

其二，由于這些國有經(jīng)濟集中在“國計民生”的重要產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟的低效會墊高社會生產(chǎn)總成本，不利于國家經(jīng)濟整體參與市場或供應(yīng)鏈競爭，特別是國際競爭。

應(yīng)該肯定的是，政府也注意到了這個問題，混合所有制改革為“國計民生”的國有經(jīng)濟打開了一個市場化的渠道和窗口。

2014年，國資委選擇中國建材、國藥集團開展混合所有制改革試點。截至2017年底，兩家集團70%和90%的營業(yè)收入都來自混合所有制企業(yè)。2016年以來，國家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開展混改試點。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點正式啟動，全國選取了近200家企業(yè)開展這項試點。

現(xiàn)在這類企業(yè)已經(jīng)進行了三批試點。業(yè)界希望可以將這些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)進行的三批試點取得的經(jīng)驗成果復(fù)制推廣，推進更大范圍的混改。最近國家發(fā)改委和國務(wù)院國資委官員都有表態(tài)，2019年將會重點在這些領(lǐng)域推進混改。

筆者認為，在市場經(jīng)濟的范疇內(nèi)，所有制主體并沒有高下之分，企業(yè)制度的優(yōu)越性也只有在競爭中體現(xiàn)。至于政府關(guān)心的產(chǎn)業(yè)自然壟斷性和安全性問題，可以通過嚴格行業(yè)管理實現(xiàn)，而這些和產(chǎn)權(quán)主體是誰并沒有必然關(guān)系，經(jīng)濟學(xué)教科書和市場經(jīng)濟也承認政府有責(zé)任和義務(wù)解決所謂市場失靈問題。

（作者系經(jīng)濟學(xué)博士、國企管理者）