編者按：

戒煙產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)者易側(cè)位與易濤父子的遭遇不是孤例，也并非偶然。

在中國(guó)，實(shí)行了幾千年的食鹽專賣制度被漸次改革后，當(dāng)前只剩下煙草行業(yè)還在維系著專賣專營(yíng)體制。

2018年，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利總額達(dá)11556.2億元。這種暴利與體制密切關(guān)聯(lián)，正如中煙國(guó)際在一份擬上市的文件中所說(shuō)，“我們非常依賴國(guó)家專賣制度。這一制度的任何實(shí)質(zhì)變化或廢除，都將對(duì)我們的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的不利影響。”

中國(guó)也面臨著降低吸煙率的壓力。按照《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》要求，到2030年，中國(guó)的吸煙率要降至20%的世界平均水平。但中國(guó)疾病預(yù)防控制發(fā)布報(bào)告顯示，從2010年到2015年的5年間，中國(guó)吸煙人口比例，僅下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。要想從2015年的27.7%降到20%，任重而道遠(yuǎn)。

戒煙產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育，無(wú)疑可以緩解吸煙率降低的壓力。但從本世紀(jì)初期開(kāi)始爆發(fā)的這個(gè)行業(yè)，在經(jīng)歷了近20年的發(fā)展后，不僅沒(méi)有壯大，反而已經(jīng)衰落到極點(diǎn)。有的企業(yè)因此停工或者破產(chǎn)。

我們不能否認(rèn)，戒煙產(chǎn)品也存在著良莠不齊的質(zhì)量問(wèn)題，但整個(gè)戒煙產(chǎn)品市場(chǎng)的式微根源在哪里？應(yīng)該深究。

在這背后，一個(gè)問(wèn)題值得深思：在煙草專賣專營(yíng)制度的情形下，能否監(jiān)管及與其功能相抵觸的產(chǎn)品行業(yè)的權(quán)力剝離出來(lái)，能否找到第三方監(jiān)管或者有更好的辦法和出路來(lái)解決？這已經(jīng)迫在眉睫。

被羈押于看守所時(shí)，易濤曾以為，那一定是他這輩子最悲慘的境遇。直到2018年底，在他被取保候?qū)徍螅鸥惺艿绞裁词歉蟮腻F心之痛。

39歲的易濤，是以“戒煙產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售”為主營(yíng)業(yè)務(wù)的河南天聲科技開(kāi)發(fā)有限公司（下稱“天聲科技”）總經(jīng)理，他的父親易側(cè)位，是這家公司的創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)。2018年，易側(cè)位突然離世，看守所內(nèi)的易濤未能見(jiàn)上父親最后一面。

2016年1月，天聲科技被鄭州市煙草專賣局查封，隨后，易濤被鄭州市金水區(qū)法院一審判決5年有期徒刑。

律師白文興在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說(shuō)，以他從業(yè)20多年的律師經(jīng)驗(yàn)看，這可能是國(guó)內(nèi)首個(gè)因制售戒煙產(chǎn)品而獲罪的案例。

如今，隨著易側(cè)位去世、易濤獲刑，這家公司的業(yè)務(wù)已處于停滯狀態(tài)，而父子二人身后的戒煙產(chǎn)業(yè)，卻依然亂象紛呈。

國(guó)家疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k公室前主任楊功煥說(shuō)，中國(guó)有高達(dá)3億的煙民，“戒煙”產(chǎn)品等煙草周邊產(chǎn)業(yè)本該擁有巨大的市場(chǎng)空間，可是，國(guó)內(nèi)的戒煙產(chǎn)業(yè)卻日漸式微。無(wú)論是十多年前的“天工香草”，還是曾獲得風(fēng)投的“漢草”，抑或是上文提到的“天聲科技”，這些當(dāng)初興沖沖殺入戒煙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，最終都無(wú)法擺脫倒閉甚至破產(chǎn)的命運(yùn)。

專賣專營(yíng)下的萬(wàn)億利稅行業(yè)

我國(guó)對(duì)煙草的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采取的是特許專賣專營(yíng)的管理辦法，由此形成了一個(gè)年利稅高達(dá)萬(wàn)億規(guī)模的巨無(wú)霸行業(yè)。

2019年1月17日，在全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，中國(guó)煙草總公司（下稱“中煙總公司”）總經(jīng)理張建民說(shuō)，2018年，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利總額11556.2億元，同比增長(zhǎng)3.69%；上繳國(guó)家財(cái)政總額10000.8億元，同比增長(zhǎng)3.37%。比較而言，煙草行業(yè)2018年的利稅總額相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)個(gè)人所得稅總額的83%，亦相當(dāng)于“兩桶油”、“四大行”、“BAT”2017年的利潤(rùn)總和。

中煙總公司是中央直屬企業(yè)，與國(guó)家煙草專賣局同屬一套領(lǐng)導(dǎo)班子，中煙總公司總經(jīng)理張建民，同時(shí)還是國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

一份中國(guó)煙草總公司旗下全資子公司中煙國(guó)際(香港)有限公司（下稱“中煙國(guó)際”）的擬IPO申請(qǐng)文件，向我們揭開(kāi)了這個(gè)“神隱”央企的部分面紗。

中煙國(guó)際在這份擬上市文件中稱，根據(jù)國(guó)家煙草專賣制度，中國(guó)煙草總公司乃獲授權(quán)從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口的唯一實(shí)體。

“我們非常依賴國(guó)家專賣制度。這一制度的任何實(shí)質(zhì)變化或廢除，都將對(duì)我們的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的不利影響。”中煙國(guó)際在這份擬上市文件中說(shuō)。

同樣在這份文件中，中煙國(guó)際披露了咨詢機(jī)構(gòu)弗若斯特沙利文針對(duì)煙草行業(yè)的一些研究數(shù)據(jù)，其中，中國(guó)高達(dá)3.06億的煙民總量，印證了楊功煥的判斷，以14億人口計(jì)，意味著每100名國(guó)人中，就有近22個(gè)是煙民；2017年，中煙總公司在內(nèi)地完成了4738萬(wàn)箱的銷量，占全球煙草銷量的44%，以稅法規(guī)定的每標(biāo)準(zhǔn)箱50000支香煙計(jì)，這意味著，平均每名煙民每天的香煙吸食數(shù)量，就高達(dá)21根。

一份由河南省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭、河南省疾病預(yù)防控制中心組織實(shí)施的“2017年河南省成人煙草調(diào)查”報(bào)告顯示，河南省的15歲以上男性群體中，煙民的數(shù)量高達(dá)46.06%；而在不吸煙的人群中，則有高達(dá)57.92%的人群，暴露于二手煙環(huán)境中，不得不“被吸煙”，其中，網(wǎng)吧、酒吧、夜總會(huì)的“被吸煙”率，更是高達(dá)80%以上。該調(diào)查結(jié)果還顯示，這些煙民的日均香煙吸食量為13.98支，每月用于購(gòu)買機(jī)制卷煙的開(kāi)銷為203.69元。

在一些城市，煙草業(yè)還是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。在“芙蓉王”的生產(chǎn)地湖南省常德市，湖南中煙工業(yè)公司常德卷煙廠二車間副主任黃鵬在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說(shuō)，僅一個(gè)“芙蓉王”系列卷煙，2018年的預(yù)計(jì)總完成生產(chǎn)計(jì)劃就高達(dá)157萬(wàn)箱，完成工業(yè)生產(chǎn)總值530億元。

在云南，煙草業(yè)更是第一大產(chǎn)業(yè)。第一財(cái)經(jīng)1℃記者發(fā)現(xiàn)，云南省企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的一份2017年云南企業(yè)100強(qiáng)榜單中，營(yíng)業(yè)收入排名前三位的企業(yè)，均為煙草公司。其中，排名第一的中國(guó)煙草總公司云南省公司，營(yíng)業(yè)收入高達(dá)1099.29億元，紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司與紅云紅河煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的營(yíng)業(yè)收入，則分別為904.28億元和889.76億元。

蜂擁而至與市場(chǎng)冷遇

大多數(shù)人會(huì)震驚于煙草行業(yè)“萬(wàn)億利稅”這樣令人咋舌的數(shù)字，但有一些人則在琢磨支撐這些數(shù)據(jù)的3億煙民背后潛在的市場(chǎng)。易側(cè)位就屬于后者。

易側(cè)位的家人在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說(shuō)，早在1990年，易側(cè)位就開(kāi)始研制“戒煙”產(chǎn)品。3年后，他最終研發(fā)出一種主要由懷菊花、車前草、薄荷葉、金銀花、銀杏葉、甘草等中草藥構(gòu)成的不點(diǎn)火香煙形“戒煙”產(chǎn)品，并為此申請(qǐng)了專利，將之命名為“易星”。

1995年，易側(cè)位成立了由其本人擔(dān)任法定代表人的天聲科技公司，并以保健用品形式取得了河南省衛(wèi)生廳的健字號(hào)批準(zhǔn)文號(hào)，隨后，開(kāi)始在全國(guó)一些城市通過(guò)招商加盟等形式，招募合作伙伴。

幾乎同一時(shí)期，商丘福源集團(tuán)董事長(zhǎng)林振衡也盯上了3億煙民背后的巨大商機(jī)，開(kāi)始組織研發(fā)“戒煙”產(chǎn)品，并于2003年研發(fā)出一種名為“天工香草”的保健用品。

同樣在2003年，杭州商人王星考察發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)的戒煙市場(chǎng)中各種“戒煙”產(chǎn)品樣式繁多，但戒煙成功率卻不到1%。據(jù)媒體報(bào)道，最終王星和他的創(chuàng)業(yè)伙伴投入近5千萬(wàn)資金，研發(fā)出另一種以中草藥為原料的“戒煙”產(chǎn)品，并為之命名“漢草清肺戒煙靈”。

不過(guò)，讓這些創(chuàng)業(yè)者意外的是，看起來(lái)很美好的戒煙市場(chǎng)，似乎并未呈現(xiàn)出之前預(yù)想的樂(lè)觀情況。

以1℃記者拿到的一份被告人為易濤的一審判決書(shū)為例，即便已經(jīng)成立20多年，天聲科技的年銷售金額也從未突破1000萬(wàn)元，這與中國(guó)煙草業(yè)的紅火形成了鮮明的對(duì)比。

而當(dāng)年曾經(jīng)名聲大噪的“漢草”，也早已從市場(chǎng)上銷聲匿跡。

為什么會(huì)這樣？

其中一個(gè)原因是，業(yè)內(nèi)人士對(duì)上述這些產(chǎn)品的戒煙機(jī)理，存有爭(zhēng)議。在河南省疾控中心控?zé)熮k主任王衛(wèi)峰看來(lái)，無(wú)論是“易星”、“天工香草”，還是“漢草”，都屬于“聞”的“戒煙產(chǎn)品”，這些產(chǎn)品的特點(diǎn)是，大多加入了中草藥成分，一般制成卷煙形狀存放于“煙盒”，使用時(shí)，如吸食香煙般，或點(diǎn)燃或不點(diǎn)燃，將中藥氣味吸入肺部，再慢慢吐出來(lái)，讓氣管和肺部充分吸收。為了便于推廣，這些產(chǎn)品大多向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)申請(qǐng)保健品批號(hào)。

“這些東西，很多也宣傳有戒煙效果，但如果從生理上去說(shuō)，似乎又說(shuō)不過(guò)去。”王衛(wèi)峰告訴1℃記者，從戒煙原理上分析，人吸煙成癮，主要是生理上對(duì)于尼古丁的依賴，但類似“易星”這樣的“戒煙”產(chǎn)品，到底如何達(dá)到戒煙效果，他一直心存疑惑。

對(duì)于王衛(wèi)峰的質(zhì)疑，易側(cè)位的家人這樣解釋“易星”的戒煙原理：經(jīng)常吸食香煙的煙民，會(huì)將大量的焦油、尼古丁沉積在肺部，而“易星”的戒煙產(chǎn)品，正是通過(guò)氣味療法，煙民將中藥吸食到肺部后，會(huì)把肺部的焦油、尼古丁逐漸清除，煙民使用一個(gè)療程（約一個(gè)月）的后，肺部的焦油、尼古丁逐漸被排出，隨著煙民對(duì)尼古丁的依賴逐漸降低，最終達(dá)到戒煙效果。

在淘寶網(wǎng)的一家名為“易星中藥戒煙體驗(yàn)中心”的網(wǎng)店中，1℃記者找到了這款形似香煙的產(chǎn)品，售價(jià)為498元。網(wǎng)店的產(chǎn)品說(shuō)明稱，該產(chǎn)品的戒煙流程包括替煙、排毒、戒煙三個(gè)步驟，通過(guò)中藥療法，將體內(nèi)的尼古丁毒素排出體外，進(jìn)而達(dá)到戒煙效果。

不過(guò)，易側(cè)位的家人說(shuō)，這些年，戒煙產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境一直都很艱難。在頂峰時(shí)，國(guó)內(nèi)從事類似戒煙產(chǎn)品的企業(yè)有20多家，其中，僅河南就有5家。后來(lái)，一些煙草專賣部門(mén)紛紛以原材料沒(méi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、非法經(jīng)營(yíng)為由，對(duì)戒煙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行打擊，國(guó)內(nèi)仍在產(chǎn)銷戒煙產(chǎn)品的企業(yè)，已經(jīng)寥寥無(wú)幾。如今，無(wú)論是在線下，還是在線上，已經(jīng)很難搜尋到這些產(chǎn)品的蹤影。

戒煙產(chǎn)業(yè)的式微與蕭條，也讓一些控?zé)煂＜覍?duì)未來(lái)的控?zé)熐熬俺錆M悲觀情緒。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年10月25日印發(fā)并實(shí)施的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》要求，到2030年，中國(guó)的吸煙率要降至20%的世界平均水平。但中國(guó)疾病預(yù)防控制發(fā)布的一項(xiàng)《中國(guó)成人煙草調(diào)查報(bào)告》卻顯示，從2010年到2015年的5年間，我國(guó)吸煙人口比例，僅下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，以2015年的吸煙率27.7%計(jì)算，這意味著，從2016年到2030年間，每年需年均降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上才能達(dá)標(biāo)，而此前5年，一共才降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

刑罰與監(jiān)管爭(zhēng)議

“是否有效”的爭(zhēng)議拖住了“戒煙”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步，煙草賣煙部門(mén)的那次整治，則砍斷了“易星”的腳。

2016年1月5日，鄭州市煙草專賣局北城區(qū)直屬分局突然對(duì)天聲科技的辦公室和生產(chǎn)車間進(jìn)行執(zhí)法檢查，查處了3659條產(chǎn)品和卷煙機(jī)、包裝機(jī)等機(jī)器設(shè)備，并將其中一些產(chǎn)品送至國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行抽樣檢測(cè)，涉案產(chǎn)品被認(rèn)定為卷煙。

在一份鄭州市金水區(qū)法院針對(duì)該案的刑事判決書(shū)中，第一財(cái)經(jīng)1℃記者發(fā)現(xiàn)，上述涉案產(chǎn)品之所以被認(rèn)定為卷煙，有如下四個(gè)原因：

原因之一是，經(jīng)國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)涉案產(chǎn)品（鄭州市煙草專賣局所送6份產(chǎn)品樣品）的葉絲進(jìn)行分析檢驗(yàn)，這些葉絲煙堿含量分別為3.07mg/g、1.94mg/g、1.94mg/g、2.20mg/g、3.38mg/g、1.88mg/g，由此判定該樣品的葉絲含有煙草；

之二，該樣品包裹絲狀物的紙張具有一定的透氣性，透氣度為27cu，符合卷煙紙的特性；

之三，該樣品具有卷煙產(chǎn)品的外觀特征；

之四，根據(jù)對(duì)煙草及煙草制品、卷煙紙、卷煙的術(shù)語(yǔ)規(guī)定，該送檢樣品具有卷煙產(chǎn)品的特性，判定為卷煙。

在上述四個(gè)原因中，最核心的關(guān)鍵證據(jù)是，由于從涉案產(chǎn)品中檢測(cè)出煙堿含量，進(jìn)而判定該樣品的葉絲含有煙草。

但對(duì)于這樣的推論，易濤很是不解。他說(shuō)，生活中，很多茄科類植物，譬如茄子葉、枸杞子葉，都含有煙堿成分，不能因?yàn)橐恍┊a(chǎn)品中被檢測(cè)出煙堿，就推測(cè)出這些產(chǎn)品就一定是煙草，“就好比白菜中含有維生素C，但不能說(shuō)含有維生素C的就都是白菜。”

為了證明“易星”的產(chǎn)品中不含有煙草，易濤分別提交了多份證據(jù)。其中，由河南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)審查通過(guò)的天聲科技公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容顯示，該公司產(chǎn)品由人參、丁香、魚(yú)腥草等原料加工制作而成，未顯示有煙草成分；該文件簽名顯示，審查人員包括河南省煙草局及河南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的相關(guān)人士。

在綜合分析10多份證據(jù)后，金水區(qū)法院認(rèn)為：“國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)涉案戒煙產(chǎn)品進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)后證實(shí)根據(jù)涉案樣品的葉絲中的煙堿含量可以判定該樣品的葉絲含有煙草；樣品包裹絲狀物的紙張符合卷煙紙的特征；樣品具有卷煙產(chǎn)品的外觀特征；該樣品具有卷煙產(chǎn)品的特性被判定為卷煙。”

易濤的辯護(hù)人律師白文興說(shuō)，上述鑒別報(bào)告雖然是由國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心做出，但這個(gè)機(jī)構(gòu)卻是國(guó)家煙草專賣局直屬科研機(jī)構(gòu)，屬于利益相關(guān)方，“煙草局是管賣煙的，讓一個(gè)賣煙的，去鑒定和處罰（賣）戒煙（產(chǎn)品）的，這合適嗎？”白文興說(shuō)，雖然他從事律師行業(yè)已經(jīng)20多年，但這個(gè)彎兒，他還是有些轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。

不僅如此，白文興還認(rèn)為，國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心擁有的不是鑒定資質(zhì)，而是計(jì)量資質(zhì)。“這個(gè)鑒定結(jié)果，對(duì)被告人不公平，我們?cè)谏显V中，已經(jīng)要求否定這個(gè)證據(jù)。”白文興說(shuō)。

最終，2017年10月，鄭州市金水區(qū)人民法院做出一審判決，天聲科技總經(jīng)理易濤因“違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可從事國(guó)家專營(yíng)的煙草生產(chǎn)和銷售行業(yè)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪”，被處5年有期判刑，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。不過(guò)，對(duì)于同時(shí)兼任天聲科技股東、法定代表人、董事長(zhǎng)的易側(cè)位，法院并未給出處罰。

易側(cè)位的家人向第一財(cái)經(jīng)1℃記者展示了一份上海英格爾檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)于2016年10月出具的檢測(cè)報(bào)告，對(duì)易側(cè)位自行送檢的“易星”產(chǎn)品的煙堿一項(xiàng)的檢測(cè)結(jié)果為：未檢出。資料顯示，英格爾檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)是經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)設(shè)立有英格爾煙草分析實(shí)驗(yàn)室，可對(duì)煙草及煙草制品進(jìn)行分析檢測(cè)。

第一財(cái)經(jīng)1℃記者分別致電國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督中心和鄭州市煙草專賣局，試圖就本案中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行采訪，但截至發(fā)稿，雙方均未做出回復(fù)。

1℃記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，由于生產(chǎn)、銷售“戒煙”產(chǎn)品而被懲處的，并不僅天聲科技一家。

如河南商丘福源食品集團(tuán)生產(chǎn)的“天工香草”，曾被河南省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)為（香煙型）保健吸品，并于2003年開(kāi)始在一些城市銷售，但僅僅不到一年，就被北京朝陽(yáng)區(qū)煙草專賣局查處，隨后，紹興、洛陽(yáng)等地也先后“封殺”了該產(chǎn)品。該公司董事長(zhǎng)林振衡最終轉(zhuǎn)行到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)與戒煙產(chǎn)業(yè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)。

另一家曾獲得風(fēng)投的“漢草”，則于2012年6月14日凌晨，被杭州市煙草專賣局查處，同樣因?yàn)樯嫦臃欠ń?jīng)營(yíng)罪，相關(guān)人員被移送到司法部門(mén)。

2018年2月，鄭州市中級(jí)人民法院對(duì)易濤案做出裁定：原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，撤銷原審判決，發(fā)回重審。一年后，本原計(jì)劃于2019年1月10日作出的重審判決，最終再次延期。