（本文作者潘靜洲，天津大學(xué)組織與戰(zhàn)略管理系主任、教授）

2025年政府工作報告指出，更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。從報告來看，當(dāng)前就業(yè)工作的核心邏輯已從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。報告提出以“市民化”理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)均等化，通過強化隨遷子女教育保障、擴大住房和社保覆蓋范圍，實質(zhì)是構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者平等參與城市發(fā)展的制度基礎(chǔ)。針對平臺經(jīng)濟催生的新就業(yè)形態(tài)，報告明確要求加強靈活就業(yè)者權(quán)益保障，包括規(guī)范勞動關(guān)系認(rèn)定、完善社會保險體系、建立欠薪治理機制，這既是回應(yīng)賈宇代表提出的勞動合同法修訂需求，也是破解外賣騎手等群體“外包陷阱”和參保率低的制度性破題‌。

展望未來，我國就業(yè)政策有望在三個維度持續(xù)發(fā)力：一是完善靈活就業(yè)立法框架，建立平臺用工分類管理標(biāo)準(zhǔn)，通過“勞動關(guān)系—不完全勞動關(guān)系—民事關(guān)系”的三層結(jié)構(gòu)實現(xiàn)精準(zhǔn)權(quán)益保障‌。二是強化就業(yè)服務(wù)供給側(cè)改革，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，重點提升青年群體對新興產(chǎn)業(yè)崗位的適配能力‌。三是深化就業(yè)優(yōu)先政策與宏觀政策的協(xié)同，通過稅收優(yōu)惠、專項貸款等工具激發(fā)民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴崗能力，形成經(jīng)濟增長與就業(yè)擴容的良性循環(huán)‌。隨著這些政策的落地，我國將形成更包容的就業(yè)生態(tài)，勞動者在職業(yè)選擇、權(quán)益保障和發(fā)展空間方面將獲得更堅實的制度支撐。

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