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2025-03-06 17:56:49 聽(tīng)新聞
作者:潘靜洲 責(zé)編:高雅馨
(本文作者潘靜洲,天津大學(xué)組織與戰(zhàn)略管理系主任、教授)
2025年政府工作報(bào)告指出,更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。從報(bào)告來(lái)看,當(dāng)前就業(yè)工作的核心邏輯已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。報(bào)告提出以“市民化”理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)均等化,通過(guò)強(qiáng)化隨遷子女教育保障、擴(kuò)大住房和社保覆蓋范圍,實(shí)質(zhì)是構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等參與城市發(fā)展的制度基礎(chǔ)。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生的新就業(yè)形態(tài),報(bào)告明確要求加強(qiáng)靈活就業(yè)者權(quán)益保障,包括規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、建立欠薪治理機(jī)制,這既是回應(yīng)賈宇代表提出的勞動(dòng)合同法修訂需求,也是破解外賣(mài)騎手等群體“外包陷阱”和參保率低的制度性破題。
展望未來(lái),我國(guó)就業(yè)政策有望在三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力:一是完善靈活就業(yè)立法框架,建立平臺(tái)用工分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)“勞動(dòng)關(guān)系—不完全勞動(dòng)關(guān)系—民事關(guān)系”的三層結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)權(quán)益保障。二是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)供給側(cè)改革,依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系,重點(diǎn)提升青年群體對(duì)新興產(chǎn)業(yè)崗位的適配能力。三是深化就業(yè)優(yōu)先政策與宏觀政策的協(xié)同,通過(guò)稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)貸款等工具激發(fā)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗能力,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)容的良性循環(huán)。隨著這些政策的落地,我國(guó)將形成更包容的就業(yè)生態(tài),勞動(dòng)者在職業(yè)選擇、權(quán)益保障和發(fā)展空間方面將獲得更堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
本文僅代表作者觀點(diǎn)。
《2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出了實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo),具備經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)健、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體增加、人才一體化格局形成、新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展及政策支持等多重有利條件。
2023年末,全國(guó)就業(yè)人員74041萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員47032萬(wàn)人,也就是說(shuō),靈活就業(yè)人員占到了全國(guó)就業(yè)人員的27%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的43%。
權(quán)威人士表示,新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等勞動(dòng)者由于勞動(dòng)關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因,難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度,需要積極研究完善降低門(mén)檻、給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施,盡可能地把他們納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的城市和區(qū)域也成為人口流入的重點(diǎn)地區(qū)。
鼓勵(lì)支持用人單位設(shè)置“生育友好崗”,原則上提供給對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的勞動(dòng)者,采取彈性上下班、居家或遠(yuǎn)程辦公、靈活休假、績(jī)效考核等柔性管理方式。