我國每100位就業(yè)人員中，約有27位從事靈活就業(yè)；靈活就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的4成多。與此同時，隨著數字經濟的快速發(fā)展，以外賣騎手、快遞小哥、網約車司機、各類主播為代表的新型靈活就業(yè)群體規(guī)模還在不斷擴大。

靈活就業(yè)在吸納重點群體就業(yè)、穩(wěn)定居民收入、緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮了重要作用。

但另一方面，與傳統單位就業(yè)相比，靈活就業(yè)存在工作穩(wěn)定性不強、社會保障不足等就業(yè)質量方面的挑戰(zhàn)。

中央在2021年就已明確提出要健全農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社保制度，相關部門也進行了一些政策探索。近日，多家平臺主動宣布為騎手入社保。這將我國靈活就業(yè)人群的社保改革繼續(xù)向前推進了一步。

2億靈活就業(yè)者“群像”

靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業(yè)化和現代工廠制度基礎上的就業(yè)形式，主要包括個體經營、非全日制等就業(yè)方式。

國家統計局數據顯示，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右。2023年末，全國就業(yè)人員74041萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員47032萬人，也就是說，靈活就業(yè)人員占到了全國就業(yè)人員的27%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的43%。

靈活就業(yè)人員可以分為傳統的靈活就業(yè)人員和新型靈活就業(yè)人員。個體戶作為自雇者，一直以來是靈活就業(yè)的主力軍，與建筑、餐飲等領域的進城務工人員等都屬于傳統的靈活就業(yè)人員；數字經濟賦予靈活就業(yè)新特征，催生了以平臺就業(yè)為代表的新型靈活就業(yè)形態(tài)。

暨南大學經濟與社會研究院與智聯招聘共同發(fā)布的《2024中國新型靈活就業(yè)報告》（下稱“報告”）將新型靈活就業(yè)定義為由數字經濟發(fā)展所驅動，依托于互聯網平臺發(fā)展起來的新型就業(yè)形式。具體包括七個工種，網約車類、配送類、生活服務類、知識服務類、媒體類、直播類以及網絡電商類。其中，前三類屬于基于位置的新型靈活就業(yè)職位，后四類屬于基于云端的新型靈活就業(yè)職位。

從供給端看，女性、年輕人和高學歷群體更傾向于選擇基于云端的新型靈活就業(yè)；男性、中年人和低學歷人群更青睞于基于位置的新型靈活就業(yè)職位。

這類依托于互聯網就業(yè)的人員也被稱為新就業(yè)形態(tài)人員。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)人員達8400萬人，占職工總數的21%，主要分布在交通出行、生活服務、知識技能分享等領域。

報告稱，媒體類、網絡電商類、知識服務類和直播類等基于云端的新型靈活就業(yè)形式，對于年輕人來說更具有吸引力。在這類求職者中，21~25歲的占比最高，達到45.2%，顯著高于傳統就業(yè)的32.7%。與之形成對比的是，生活服務類和網約車類等基于位置的體力型工種，30歲以下求職者的比例相對較低。

同時，新型靈活就業(yè)職位在學歷門檻上更為包容。基于位置和基于云端的新型靈活就業(yè)職位中，分別有86.7%和39.8%的職位對學歷不設限制，均高于傳統就業(yè)職位的26.0%。相比之下，傳統就業(yè)職位在高等教育學歷要求方面比例明顯更高。要求本科學歷的傳統就業(yè)職位占26.0%，而基于位置和基于云端的新型靈活就業(yè)職位僅為1.9%和18.7%。

這表明，新型靈活就業(yè)為不同能力背景的求職者提供了多樣化選擇，體現了勞動力市場的靈活性和包容性。基于位置的新型靈活就業(yè)職位為無工作經驗、低學歷勞動者提供了更多就業(yè)機會，而基于云端的新型靈活就業(yè)職位則兼顧了靈活性和專業(yè)性，為高學歷人才提供了更多元化的就業(yè)選擇。

在收入方面，課題組使用智聯招聘的抽樣數據的實證研究發(fā)現，新型靈活就業(yè)職位比傳統就業(yè)職位提供的工資水平區(qū)間更高，尤其是基于位置的新型靈活就業(yè)職位（如網約車、即時配送、家政服務），具有更高的收入溢價。傳統就業(yè)職位主要集中在6001~8000元的薪資，占比為24.2%。新型靈活就業(yè)中，基于位置的職位在10001~15000元的占比達44.9%，遠超傳統就業(yè)的22.1%和基于云端的24.3%。

新型靈活就業(yè)供需規(guī)模持續(xù)擴大

雖然“考公”“考編”、進入大企業(yè)是一些求職者的理想，但這些就業(yè)崗位仍是有限的，靈活就業(yè)已經成為就業(yè)的重要渠道之一。

隨著互聯網技術與大數據算法的迅速發(fā)展，新一代求職者就業(yè)觀念的轉變，不再認為靈活就業(yè)是“低端工作”的代名詞，越來越多的勞動者選擇新型靈活就業(yè)。

報告顯示，從2019到2024年，我國新型靈活就業(yè)的招聘規(guī)模在勞動力市場的份額呈顯著增長態(tài)勢，新型靈活就業(yè)的招聘職位數占比從8.4%增至15.2%。

2020~2021年，受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，增長速度短暫放緩，僅提升0.4個百分點；隨后，2023~2024年，新型靈活就業(yè)的招聘職位數占比從12.2%躍升至15.2%。

從投遞人數上來看，新型靈活就業(yè)的投遞人數占比從2019年的35.5%連續(xù)下降至2021年的30.6%低點；隨后開始回升，2024年達到36.4%的高點。

報告稱，這一趨勢變化反映了多重因素的綜合影響：初期下降可能源于經濟不確定性；后期回升則得益于經濟復蘇、數字經濟發(fā)展和政策支持等。

就業(yè)質量有待提升

報告稱，與傳統就業(yè)求職者的工作穩(wěn)定性較強，新型靈活就業(yè)求職者的工作流動性更大。一方面反映了靈活就業(yè)工作時間靈活、準入門檻低、平臺多樣化等特點；另一方面也反映出新型靈活就業(yè)在工作穩(wěn)定性方面面臨的挑戰(zhàn)。

有專家對第一財經記者表示，靈活就業(yè)最大的挑戰(zhàn)是就業(yè)質量不高。工時長、收入不穩(wěn)定、大部分未進入社保等問題引發(fā)靈活就業(yè)人員勞動權益的保護，如勞動報酬、勞動安全、社會保障、就業(yè)環(huán)境、矛盾糾紛處置等，其中最突出的就是社會保障不足。

華東師范大學公共管理學院副院長路錦非對第一財經表示，我國現有的勞動法律制度以傳統的勞動關系為基礎設計的，難以適應數字經濟時代靈活化、多樣化的用工形式，社會保障制度也滯后于就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，不能讓這些靈活就業(yè)者游離于社會保障安全網之外，應該有更加靈活的、適應性的制度體系，來滿足現實復雜的要求。

為促進新型靈活就業(yè)的健康發(fā)展，報告建議完善相關法律法規(guī)，保障靈活就業(yè)者權益；同時建立健全社會保障體系，增強靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，并加強職業(yè)培訓，提升靈活就業(yè)者的技能水平和就業(yè)競爭力。