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第一財(cái)經(jīng) 2019-04-08 13:16:35
作者:任小璋 責(zé)編:汪時(shí)鋒
《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(2015年修訂)(下稱《轉(zhuǎn)化法》)推出已有多年,但科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化卻一直未能很好地實(shí)現(xiàn),國有資產(chǎn)評(píng)估是其中最大的問題。
日前,財(cái)政部發(fā)布修改《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),規(guī)定科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓定價(jià)不再要求資產(chǎn)評(píng)估。
中科院上海生命科學(xué)研究院副院長廖侃對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者對(duì)記者表示,在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中,一旦前面的國有資產(chǎn)不評(píng)估了,像給科研人員松綁和賦予更多知識(shí)技術(shù)入股的權(quán)利等后面的操作實(shí)際上就很容易了??蒲腥藛T技術(shù)入股的關(guān)鍵是這個(gè)股份的合法化,現(xiàn)在不評(píng)估了真正實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。
該項(xiàng)政策受到了業(yè)內(nèi)人士的高度認(rèn)可,多位接受記者采訪的高校、科研院所負(fù)責(zé)人表示,政策激勵(lì)人心,把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的最大問題解決了。而且以前有點(diǎn)為了評(píng)估而評(píng)估,為了審批而審批,報(bào)備程序很長,這次放權(quán)大大節(jié)約了時(shí)間。
政策保底
《暫行辦法》本次修改的核心內(nèi)容是增加了第五十六條,“國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果,可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資,不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案,并通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過協(xié)議定價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。
廖侃告訴記者,實(shí)際上目前社會(huì)上評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)科研成果的評(píng)估本身也是不專業(yè)、不客觀的,不像企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估有財(cái)務(wù)報(bào)表、相同類型上市公司等參照系統(tǒng),評(píng)估機(jī)構(gòu)沒有辦法知道科研成果的潛在價(jià)值有多少。從某種意義上來說,評(píng)估機(jī)構(gòu)的加入更多是一個(gè)責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制。
“以前評(píng)估都是要有了下家以后我們才會(huì)去評(píng)估,因?yàn)樽鲈u(píng)估需要付錢給評(píng)估公司。如果沒有人感興趣,我們不會(huì)去評(píng)估這個(gè)東西。按照《暫行辦法》,我們可以根據(jù)自己提供的價(jià)格直接把技術(shù)成功面向市場(chǎng)和有需求的公司。實(shí)際上這更加有利于在市場(chǎng)中把科研成果作為一個(gè)產(chǎn)品來進(jìn)行交易,流程也更快。”廖侃對(duì)記者談道。
“以前許可是不用評(píng)估的,轉(zhuǎn)讓是要評(píng)估的,所以以前我們基本是做許可的,但許可有一個(gè)問題,因?yàn)閷@€是我們的,對(duì)方在使用過程中會(huì)有很多要求?,F(xiàn)在是多了轉(zhuǎn)讓這條路,而且這條路更加方便,企業(yè)也更愿意選擇這條路。”廖侃說。
“以前大家可能會(huì)因?yàn)閾?dān)心萬一到最后算賬,或者因?yàn)橛X得管得太緊,于是就干脆不弄?,F(xiàn)在有這個(gè)政策來保底,大家可以放手去做。”中科院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所(下稱“光機(jī)所”)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。
對(duì)于此次政策,光機(jī)所相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,這次文件沒有涉及到無形資產(chǎn)評(píng)估折舊的問題。“比如某項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評(píng)估價(jià)值為1000萬,以前這1000萬都算是科研單位的固定國有資產(chǎn),但作為固定國有資產(chǎn)每年會(huì)有折舊,特別是科創(chuàng)企業(yè)前幾年的利潤都不高,一折舊,賬面就特別不好看,科研單位就會(huì)承受很大的壓力,因而,有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)覺得賬面不好看就不去做成果轉(zhuǎn)化了。”
“專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以后,如果企業(yè)再發(fā)生股權(quán)變化,是否需要國有資產(chǎn)主管部門再做二次審批,還是只需要我們科研單位同意就行了,關(guān)于這一點(diǎn)此次文件也沒有提到。”光機(jī)所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
“專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以后,這部分評(píng)估的無形資產(chǎn)占了人家企業(yè)一定的股份。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的時(shí)候有備案、審查,股改的時(shí)候因?yàn)闋可娴絿匈Y產(chǎn),一定要我們上級(jí)部門批,這個(gè)周期又要半年,這是之前很多企業(yè)有點(diǎn)抱怨的地方。”光機(jī)所相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者補(bǔ)充道。
提高自主創(chuàng)新能力
在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,市場(chǎng)對(duì)于科技這一生產(chǎn)要素的需求度正在不斷增加,提高科技成果轉(zhuǎn)化率被正式提上日程。
繼2015年《轉(zhuǎn)化法》推出后,各地相繼出臺(tái)了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法規(guī)和條例。
今年3月19日,中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化成果導(dǎo)向,精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理流程,改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施機(jī)制,給予高校和科研院所更多自主權(quán)。
此次《暫行辦法》修改的主要目的是松綁國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院??萍汲晒霓D(zhuǎn)換,通過研究成果的市場(chǎng)化定價(jià)轉(zhuǎn)讓、出資,為科研院所留住人才、吸引人才創(chuàng)造條件。
“現(xiàn)在我們國家提出,要努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。前幾年我們提企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體作用,但是整體上我們企業(yè)的研發(fā)能力還比較差,所以現(xiàn)在要鼓勵(lì)科研人員為創(chuàng)新主體做貢獻(xiàn)。”光機(jī)所相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
“以前我們的科研人員因?yàn)樽鰬?yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化很難,也得不到回報(bào),就轉(zhuǎn)而去做論文。此次的政策關(guān)鍵之處在于它對(duì)科研人員的研究行為是一個(gè)政策導(dǎo)向,現(xiàn)在市場(chǎng)能有很好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的話,科研人員就會(huì)傾向于去做應(yīng)用技術(shù)。”廖侃對(duì)記者說,當(dāng)這個(gè)導(dǎo)向產(chǎn)生作用,越來越多的人參與到技術(shù)研究的話,新技術(shù)產(chǎn)生的可能性也就增加了。
廖侃對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,做科研的人很難把發(fā)現(xiàn)的新技術(shù)和新理論直接變成應(yīng)用和產(chǎn)品,中間一定是要有企業(yè)來參與做這個(gè)事情的,而企業(yè)在服務(wù)社會(huì)的過程中是一定要獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的。以前這方面管得比較死,這中間的架通很難。這幾年,特別是本屆政府開始,中間的架通橋梁正在不斷加快建設(shè)。
“我們的經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步創(chuàng)新,就要促進(jìn)有創(chuàng)新能力的人更多地去參與?,F(xiàn)在我們國家的政策是一方面對(duì)科研機(jī)構(gòu)不斷松綁,把科研院所和高校的研究更多地向市場(chǎng)應(yīng)用方面導(dǎo)向,一方面對(duì)企業(yè)科研又加大支持力度,推出了各種各樣的優(yōu)惠政策,隨著時(shí)間的推移,我們自主創(chuàng)新能力就會(huì)不斷提高。”廖侃說。
今年第一季度,美國科研人員的海外職位申請(qǐng)數(shù)量和瀏覽量均同比增長30%以上。
郭英劍表示,科研之所以受損,不是因?yàn)榭萍疾恢匾?,而是因?yàn)楦咝W鳛榭萍驾d體,不符合特朗普主義的政治與文化傾向。
技術(shù)的另一面是,學(xué)術(shù)造假越來越方便,學(xué)術(shù)界近期開始擔(dān)憂,AI垃圾或許會(huì)充斥論文庫。
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2023年末,全國共有科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位211.8萬個(gè),從業(yè)人員1700.3萬人,分別比2018年末增長66.0%和43.7%。