《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂）（下稱《轉(zhuǎn)化法》）推出已有多年，但科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化卻一直未能很好地實現(xiàn)，國有資產(chǎn)評估是其中最大的問題。

日前，財政部發(fā)布修改《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），規(guī)定科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓定價不再要求資產(chǎn)評估。

中科院上海生命科學(xué)研究院副院長廖侃對第一財經(jīng)記者對記者表示，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中，一旦前面的國有資產(chǎn)不評估了，像給科研人員松綁和賦予更多知識技術(shù)入股的權(quán)利等后面的操作實際上就很容易了?？蒲腥藛T技術(shù)入股的關(guān)鍵是這個股份的合法化，現(xiàn)在不評估了真正實現(xiàn)了這一點。

該項政策受到了業(yè)內(nèi)人士的高度認(rèn)可，多位接受記者采訪的高校、科研院所負(fù)責(zé)人表示，政策激勵人心，把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的最大問題解決了。而且以前有點為了評估而評估，為了審批而審批，報備程序很長，這次放權(quán)大大節(jié)約了時間。

政策保底

《暫行辦法》本次修改的核心內(nèi)容是增加了第五十六條，“國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

廖侃告訴記者，實際上目前社會上評估機構(gòu)對科研成果的評估本身也是不專業(yè)、不客觀的，不像企業(yè)的資產(chǎn)評估有財務(wù)報表、相同類型上市公司等參照系統(tǒng)，評估機構(gòu)沒有辦法知道科研成果的潛在價值有多少。從某種意義上來說，評估機構(gòu)的加入更多是一個責(zé)任分?jǐn)倷C制。

“以前評估都是要有了下家以后我們才會去評估，因為做評估需要付錢給評估公司。如果沒有人感興趣，我們不會去評估這個東西。按照《暫行辦法》，我們可以根據(jù)自己提供的價格直接把技術(shù)成功面向市場和有需求的公司。實際上這更加有利于在市場中把科研成果作為一個產(chǎn)品來進行交易，流程也更快。”廖侃對記者談道。

“以前許可是不用評估的，轉(zhuǎn)讓是要評估的，所以以前我們基本是做許可的，但許可有一個問題，因為專利還是我們的，對方在使用過程中會有很多要求。現(xiàn)在是多了轉(zhuǎn)讓這條路，而且這條路更加方便，企業(yè)也更愿意選擇這條路。”廖侃說。

“以前大家可能會因為擔(dān)心萬一到最后算賬，或者因為覺得管得太緊，于是就干脆不弄?，F(xiàn)在有這個政策來保底，大家可以放手去做。”中科院上海光學(xué)精密機械研究所（下稱“光機所”）相關(guān)負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)記者表示。

對于此次政策，光機所相關(guān)負(fù)責(zé)人也對第一財經(jīng)記者表示，這次文件沒有涉及到無形資產(chǎn)評估折舊的問題。“比如某項技術(shù)進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評估價值為1000萬，以前這1000萬都算是科研單位的固定國有資產(chǎn)，但作為固定國有資產(chǎn)每年會有折舊，特別是科創(chuàng)企業(yè)前幾年的利潤都不高，一折舊，賬面就特別不好看，科研單位就會承受很大的壓力，因而，有些領(lǐng)導(dǎo)會覺得賬面不好看就不去做成果轉(zhuǎn)化了。”

“專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以后，如果企業(yè)再發(fā)生股權(quán)變化，是否需要國有資產(chǎn)主管部門再做二次審批，還是只需要我們科研單位同意就行了，關(guān)于這一點此次文件也沒有提到。”光機所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以后，這部分評估的無形資產(chǎn)占了人家企業(yè)一定的股份。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的時候有備案、審查，股改的時候因為牽涉到國有資產(chǎn)，一定要我們上級部門批，這個周期又要半年，這是之前很多企業(yè)有點抱怨的地方。”光機所相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者補充道。

提高自主創(chuàng)新能力

在新的經(jīng)濟形勢下，市場對于科技這一生產(chǎn)要素的需求度正在不斷增加，提高科技成果轉(zhuǎn)化率被正式提上日程。

繼2015年《轉(zhuǎn)化法》推出后，各地相繼出臺了促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法規(guī)和條例。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。會議強調(diào)，要強化成果導(dǎo)向，精簡科研項目管理流程，改革重大科技項目立項和組織實施機制，給予高校和科研院所更多自主權(quán)。

此次《暫行辦法》修改的主要目的是松綁國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?？萍汲晒霓D(zhuǎn)換，通過研究成果的市場化定價轉(zhuǎn)讓、出資，為科研院所留住人才、吸引人才創(chuàng)造條件。

“現(xiàn)在我們國家提出，要努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。前幾年我們提企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，但是整體上我們企業(yè)的研發(fā)能力還比較差，所以現(xiàn)在要鼓勵科研人員為創(chuàng)新主體做貢獻。”光機所相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。

“以前我們的科研人員因為做應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化很難，也得不到回報，就轉(zhuǎn)而去做論文。此次的政策關(guān)鍵之處在于它對科研人員的研究行為是一個政策導(dǎo)向，現(xiàn)在市場能有很好的經(jīng)濟回報的話，科研人員就會傾向于去做應(yīng)用技術(shù)。”廖侃對記者說，當(dāng)這個導(dǎo)向產(chǎn)生作用，越來越多的人參與到技術(shù)研究的話，新技術(shù)產(chǎn)生的可能性也就增加了。

廖侃對第一財經(jīng)記者表示，做科研的人很難把發(fā)現(xiàn)的新技術(shù)和新理論直接變成應(yīng)用和產(chǎn)品，中間一定是要有企業(yè)來參與做這個事情的，而企業(yè)在服務(wù)社會的過程中是一定要獲得經(jīng)濟回報的。以前這方面管得比較死，這中間的架通很難。這幾年，特別是本屆政府開始，中間的架通橋梁正在不斷加快建設(shè)。

“我們的經(jīng)濟要進一步創(chuàng)新，就要促進有創(chuàng)新能力的人更多地去參與?，F(xiàn)在我們國家的政策是一方面對科研機構(gòu)不斷松綁，把科研院所和高校的研究更多地向市場應(yīng)用方面導(dǎo)向，一方面對企業(yè)科研又加大支持力度，推出了各種各樣的優(yōu)惠政策，隨著時間的推移，我們自主創(chuàng)新能力就會不斷提高。”廖侃說。