作為資助我國基礎(chǔ)研究的主要渠道之一，國家自然科學(xué)基金已形成包括多種項目類型的資助格局。隨著新條例的施行，今年的資助方向?qū)⒂心男┳兓?/p>

2025年1月1日起，修訂后的《國家自然科學(xué)基金條例》（下稱《條例》）正式施行。這也是繼2007年4月1日《條例》實施起，17年來的首次修訂。

此次修訂后的《條例》明確提出“國家自然科學(xué)基金工作應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”。此外，為了鼓勵原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究工作，《條例》新增對重大原創(chuàng)性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等基金資助項目，基金管理機(jī)構(gòu)可以制定專門的申請與評審規(guī)定。

國家自然科學(xué)基金委員會（下稱“自然科學(xué)基金委”）日前組織了專家解讀重點修訂內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇表示：“目前，由于評價機(jī)制和專家遴選機(jī)制等多種原因，自然科學(xué)基金的原創(chuàng)性項目較少。這次修改，為探索非共識原始創(chuàng)新項目遴選機(jī)制開了綠燈。”

鼓勵聯(lián)合資助

近年來，國家自然科學(xué)基金整體年度預(yù)算逐年增加，面上項目、青年科學(xué)基金項目、地區(qū)科學(xué)基金項目等的年度資助經(jīng)費(fèi)都實現(xiàn)了不同程度的增長，比如2024年的預(yù)算增幅就有20億元。

但隨著我國青年科研隊伍持續(xù)快速壯大，申請的基數(shù)也越來越大，基金難以覆蓋高速增長的群體。

具體來看，2024年基金項目申請量至384564項，相較于2023年的304333項，增長幅度高達(dá)26.36%。但2024年整體資助率僅約13%，其中面上項目資助率為11.66%，青年項目資助率15.54%，國家杰出青年科學(xué)基金項目資助率為7.08%。

以資助項目數(shù)量最多、廣泛覆蓋各學(xué)科領(lǐng)域的“面上項目”為例，由于面上項目取消“申二停一”政策，2024年申報數(shù)激增。第一財經(jīng)對比自然科學(xué)基金委網(wǎng)站公布的2023年度和2022年度報告發(fā)現(xiàn)，2023年度面上項目資助率為16.99%，2022年度是17.23%，而2024年為11.66%，也是近年“最卷”的一年。

一邊是高居不減的申請人數(shù)，一邊是增長有限的預(yù)算，“聯(lián)合資助”也就成為新《條例》的一大重點?！稐l例》第四條規(guī)定，國家鼓勵地方人民政府、企業(yè)和其他組織投入資金開展聯(lián)合資助，建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制。國家鼓勵社會力量向國家自然科學(xué)基金捐贈。

清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系教授張強(qiáng)認(rèn)為，本次修訂“為拓寬基金經(jīng)費(fèi)來源、加大基礎(chǔ)科研投入開辟了一條新路”。

呂薇表示：“我國R&D（科學(xué)研究與試驗發(fā)展）支出已經(jīng)居世界第二，基礎(chǔ)研究支出也在不斷增加，但是基礎(chǔ)研究占R&D的比重，與處于前列的創(chuàng)新型國家相比，差距較大。”呂薇分析，我國基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度不足的主要原因是投入來源單一化，主要靠中央政府財政投入。比如，目前我國重點支持青年基礎(chǔ)研究的政府基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大青年科學(xué)工作者的需要，導(dǎo)致“萬馬齊過獨木橋”。因此，新修訂的《條例》將較為成熟的聯(lián)合基金資助模式寫入第四條，同時還鼓勵社會捐贈。

在北京大學(xué)科學(xué)研究部副部長楊凌春看來，這也意味著政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界之間將形成更加緊密的合作關(guān)系。她表示，基礎(chǔ)研究的問題除了可以從科學(xué)發(fā)展前沿、國家重大戰(zhàn)略需求中凝練之外，還可以從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)一線中來。產(chǎn)業(yè)一線面臨的技術(shù)瓶頸背后，往往是關(guān)鍵核心科學(xué)問題的制約。

呂薇表示，實踐證明，聯(lián)合基金機(jī)制不僅增加了科學(xué)基金的資金來源，還有利于解決地方、企業(yè)等關(guān)注的重大關(guān)鍵科學(xué)問題。為了進(jìn)一步實現(xiàn)基礎(chǔ)研究資金來源多元化，未來還應(yīng)鼓勵探索社會資金捐助設(shè)立科學(xué)基金的模式。

為青年人設(shè)立專項資金

在國家自然科學(xué)基金的資助體系中，“青年科學(xué)基金項目”更注重培養(yǎng)青年科學(xué)技術(shù)人員獨立主持科研項目、進(jìn)行創(chuàng)新研究的能力，單個青年基金項目的執(zhí)行周期為3年，它往往是多數(shù)青年研究者的“第一桶金”，直接影響他們的去留和未來其他項目申請及職稱評定。而近年來由于申請的人越來越多，中選的難度也變得更大，已由2013年的25.20%降至2023年和2024年的17.04%和15.54%。

此次《條例》第八條指出，國家自然科學(xué)基金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金，用于培養(yǎng)青年科學(xué)技術(shù)人才，支持在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。

華南理工大學(xué)法學(xué)院教授胡明解讀條例時表示：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，青年科技人才不僅是一個國家科技創(chuàng)新的生力軍，更是未來科技隊伍實力的決定性力量?！稐l例》設(shè)立專門支持青年人才的專項基金符合人才成長規(guī)律，符合科研活動規(guī)律。”

一位獲得過國家自然科學(xué)基金多項資助的研究員告訴記者，現(xiàn)在團(tuán)隊的年輕科學(xué)家申請項目越來越“卷”，也非常耗時。他舉例道，拿青年基金項目之后的面上項目資助來說，假設(shè)15萬科研人員每人每年平均花一個月去準(zhǔn)備項目申請，那么面上資助率每下跌5個百分點，就意味著7500個月（每年）的科研時間額外損失了。

他認(rèn)為，這些年基金委整個資助總額在不斷增長，也代表了國家愈加重視在科技方面的投入。但在他看來，當(dāng)經(jīng)費(fèi)總額度不變的情況下，還應(yīng)該增加額度不太大的項目資助數(shù)，減少重量級金額的項目投入數(shù)。“大筆經(jīng)費(fèi)的重大項目當(dāng)然也很重要，但是如果項目數(shù)太多，在不增加資助總額的時候，就會擠占其他項目的經(jīng)費(fèi)，會影響到科研活動和布局。”他舉例道，一個1億元的大項目經(jīng)費(fèi)，就可以分成多個50萬的“面上項目”。如果增加這些較小額度的項目，從概率上講，有可能讓某一個團(tuán)隊在產(chǎn)生了新思想的時候，在這個小額的資助力度下把事情的雛形做出來。