在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中，習近平主席非常明確地向全世界宣示，“中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放”。這不僅對中國下一步的改革開放將產(chǎn)生重大影響，也必將為正在遭受增長壓力的全球經(jīng)濟帶來重大利好。

實際上，中國早已經(jīng)在行動。

2018年11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會就是中國改革開放發(fā)展到一定階段后的客觀需要。而今年3月由第十三屆全國人大第二次會議通過的《外商投資法》，更是從整體上構建起了我國外商投資法律制度的“四梁八柱”，是我國進一步擴大開放舉措中一項重要的制度性安排，相信對進一步改善中國國際營商環(huán)境，將發(fā)揮重要的積極作用。

上海作為中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的先行者，更應抓住這一機遇，落實習近平主席關于“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的重要指示，加快先行先試步伐，推出一系列地方性配套法規(guī)，為確?！锻馍掏顿Y法》在全國的落地實施，探索經(jīng)驗。

《外商投資法》推進營商環(huán)境法治化

營商環(huán)境是影響企業(yè)運行全過程的所有制度條件總和。然而，當前對于如何建設良好的營商環(huán)境，并沒有強制性的法律制度。世界銀行指出，營商環(huán)境是衡量國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展前景和國家競爭力的重要參照，營商環(huán)境優(yōu)化的關鍵在于推進營商環(huán)境的法治化。即將實施的《外商投資法》以頂層設計的方式提出國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境。這將為建設法治化的營商環(huán)境提供法律依據(jù)和制度保障。

同時，該法對市場中長期存在的關于“強制技術轉讓”的爭論予以了有力回應。明確提出“外商投資過程中技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術”，以法律形式明確重申了中國在該問題上的鮮明態(tài)度，進一步體現(xiàn)出對技術和知識產(chǎn)權的尊重。其中對行政機關和工作人員如何作為的法律規(guī)定，則明確顯示出中國政府完善市場化營商環(huán)境的決心和信心。上海應將充分發(fā)揮上海知識產(chǎn)權法院的作用，在嚴格知識產(chǎn)權保護方面為全國提供好的案例。

《外商投資法》提升營商環(huán)境便利化

早在2013年，WTO部長級會議便通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，我國于2015年向WTO提交了加入批準書。2017年，申請加入《貿(mào)易便利化協(xié)定》的成員達到法定數(shù)量要求，《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效，其內(nèi)容共涉及四十項貿(mào)易便利化措施。《外商投資法》的實施，將有助于中國進一步繼續(xù)落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》的各項要求，提升跨境貿(mào)易服務水平和便利化程度，不斷升級完善國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化營商環(huán)境。

在營商環(huán)境便利化方面，《外商投資法》要求縣級以上地方政府，應在法定權限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施；要求各級政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，進一步提高外商投資服務水平；要求有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外商投資者提供服務和便利。上述規(guī)定無疑將有助于實現(xiàn)營商環(huán)境的便利化。對上海而言，應進一步充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的領跑優(yōu)勢，優(yōu)化投資申請程序，努力實現(xiàn)申請人“最多跑一次”。在跨境貿(mào)易方面，2018年起，上海開始承辦中國國際進口博覽會，實施積極的進口政策，后續(xù)還可進一步壓縮進口環(huán)節(jié)通關時間，促進跨境貿(mào)易便利化，降低跨境貿(mào)易成本。

《外商投資法》實現(xiàn)營商環(huán)境國際化

上海自貿(mào)區(qū)作為中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，積極探索外資準入“負面清單”制度，在國際投資領域對標國際標準，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。本次《外商投資法》在全國范圍內(nèi)確立了“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，正是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“可復制、可推廣”成果的集中體現(xiàn)。此前，中國在外資準入上實施“準入后國民待遇”，《外商投資法》的落實，將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)外資市場準入制度與發(fā)達國家的一致性，真正做到“法律上平等、政策上一致”。同時，《外商投資法》規(guī)定“國家對外商投資者的投資不實行征收”，這些都與國際通行做法保持一致，有助于改善提升營商環(huán)境，讓外商投資者有長期穩(wěn)定的投資預期，吃上“定心丸”。

對上海而言，借助《外商投資法》的實施，實現(xiàn)營商環(huán)境的國際化，可進一步學習借鑒倫敦、紐約、東京、新加坡等營商環(huán)境水平較高的全球性城市做法。例如，在新加坡，公司注冊完全計算機化，甚至可以通過電子方式在1天內(nèi)完成。2018年新成立的新加坡企業(yè)發(fā)展局，致力于幫助新加坡企業(yè)成長和國際化，吸引高質(zhì)量外國企業(yè)投資新加坡，這些都可為上海打造國際一流營商環(huán)境提供參考。

加強《外商投資法》配套制度建設

盡管世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》顯示，在190個經(jīng)濟體營商環(huán)境便利度排名中，中國位居第46位，較上一年提高32位，但有幾個單項排名仍然具有較大的提升空間。例如，其中辦理破產(chǎn)居第61位、保護少數(shù)投資者居第64位、跨境貿(mào)易居第65位、獲得信貸居第73位；而在納稅和辦理施工許可方面則仍然排在100名之后，分別為第114位和第121位。盡管上海營商環(huán)境水平位居全國前列，但與上海市建設全球“經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)”五個中心的目標要求，還有較大的改善空間，后續(xù)仍需加強《外商投資法》的配套制度建設，率先突破，為全國提供借鑒。

首先，在營商環(huán)境法治化方面，上海應以《外國投資法》上位法的頒布為新契機，針對國際權威營商環(huán)境評價中揭示的問題,加快補齊短板，倒逼行政法規(guī)、部門規(guī)章制度的完善，推動營商環(huán)境整體改善。繼續(xù)完善國際高標準的知識產(chǎn)權保護和金融管理機制，充分發(fā)揮上海市知識產(chǎn)權法院和上海金融法院等法院的專業(yè)功能；探索多元國際糾紛解決機制，發(fā)揮上海國際仲裁中心、上海市仲裁委等在國際糾紛解決中的作用，為打造國際一流營商環(huán)境提供法制保障。

其次，在營商環(huán)境便利化方面，圍繞《外商投資法》提出的“編制和公布外商投資指引”以及“外商投資者咨詢和服務”等，相關職能部門可以通過官方網(wǎng)站，發(fā)布各地年度重點投資項目、投資規(guī)劃、新的投資政策、投資服務機構聯(lián)系信息、投資項目對接等信息，為外商投資者提供涉外全英文方面的法律法規(guī)、政策措施等的咨詢和服務。不斷健全外商投資服務體系，積極梳理各地辦理開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)、獲得信貸、辦理納稅和施工許可，以及處理涉訴案件、辦理破產(chǎn)等流程和辦理機構信息，為外商投資者和外商投資企業(yè)提供更對的服務和便利。

最后，在營商環(huán)境國際化方面，推進營商環(huán)境服務體系的現(xiàn)代化，服務好上海全球“五個中心”建設。繼續(xù)加強與國際一流營商環(huán)境城市的交流合作，加強對政府官員、海關清關官員和經(jīng)紀人、市場執(zhí)法人員的培訓，完善第三方中介機構組織和“總部經(jīng)濟”的配套制度建設，吸引跨國公司入駐。上海建設“全球科創(chuàng)中心”，國際科技創(chuàng)新型人才是關鍵，未來應特別注重完善人才引進的便利化服務機制和體系，營造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進“全球科創(chuàng)中心”的建設。

當前，上海圍繞營商環(huán)境建設，已陸續(xù)制定了《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》、《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》，在具體實踐中，還應繼續(xù)細化營商環(huán)境的區(qū)域化評估體系；委托第三方評估組織對各區(qū)開展營商環(huán)境評估工作，總結不足和經(jīng)驗。最終，實現(xiàn)各領域營商環(huán)境進入國際一流方陣,打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境。

（閻海峰系華東理工大學商學院院長、教授；彭德雷系法學博士，華東理工大學商學院副教授、國際合作與交流處副處長）