黨的十九大提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個(gè)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大判斷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和機(jī)制都將出現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。本書(shū)聚焦于高質(zhì)量發(fā)展，首先，從分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)入手，提出中速增長(zhǎng)平臺(tái)已經(jīng)初步確立的判斷。然后討論中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的若干背景性因素、面臨的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與重要配套改革等。

中速增長(zhǎng)平臺(tái)初步確立

從2016年開(kāi)始，我們提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近底部或開(kāi)始觸底，逐步進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)。從2017年的情況看，這個(gè)判斷得到確認(rèn)，中速增長(zhǎng)平臺(tái)初步確立。

從我們開(kāi)發(fā)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)時(shí)在線分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)看，2016年下半年開(kāi)始的這一輪回升，終端需求增速依然下降，存貨回升是需求側(cè)走強(qiáng)的重要?jiǎng)右?。存貨?017年二季度達(dá)到高點(diǎn)后回落，PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）也跟著回落，利潤(rùn)增速本來(lái)也應(yīng)隨之回落，但受到環(huán)保督察等因素影響，依然保持高位，但一段時(shí)間后還是會(huì)下來(lái)的。從供給側(cè)看，生產(chǎn)性投資增速依然下行，產(chǎn)出增加主要緣于產(chǎn)能利用率提高。這種狀況決定了這一輪回升不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，更不會(huì)出現(xiàn)有些人期待的大幅反轉(zhuǎn)，回到7%以上甚至重返高增長(zhǎng)軌道。

2018年上半年，終端需求會(huì)有一個(gè)季節(jié)性回升。終端需求中，房地產(chǎn)投資在扣除價(jià)格因素后，已經(jīng)處在負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，2018年將會(huì)在零增長(zhǎng)附近徘徊。基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個(gè)大的不確定因素。目前這部分投資在終端需求增量中是最大的，如果防控風(fēng)險(xiǎn)、治理地方債特別是隱形債務(wù)的力度加大，基建投資增速可能下降，這樣中速增長(zhǎng)平臺(tái)將會(huì)有所下移。另一方面，生產(chǎn)性投資已處低位，2017年底出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，有可能成為增長(zhǎng)中的積極力量，但也不能期待出現(xiàn)以往那樣的高速增長(zhǎng)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大體上也就是5%左右的增速?？偟膩?lái)看，中速增長(zhǎng)平臺(tái)大體上還是能穩(wěn)得住的，宏觀經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入我們?cè)f(shuō)過(guò)的大L形加小W形的運(yùn)行軌道。

重構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，需要強(qiáng)調(diào)的是地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要性。

地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這套地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍然是有效的，不能丟，不應(yīng)該丟，也丟不掉，但需要與時(shí)俱進(jìn)地改革、創(chuàng)新、提升。首先要重新構(gòu)建地方發(fā)展的目標(biāo)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系。GDP掛帥的局限性愈加明顯，應(yīng)成為預(yù)測(cè)性、結(jié)果性指標(biāo)。用什么樣的新指標(biāo)，需要深入研究、比較。一個(gè)辦法是設(shè)置一個(gè)新的主要指標(biāo)，如就業(yè)；另一個(gè)辦法是組合若干個(gè)反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面的指標(biāo)，形成指標(biāo)體系。在理論上，長(zhǎng)期最優(yōu)增長(zhǎng)速度是有待進(jìn)一步研究的重要議題。

與高速增長(zhǎng)期相比，地方競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容也將有重要調(diào)整，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)；培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市的競(jìng)爭(zhēng)；吸引中高級(jí)生產(chǎn)要素、形成不同類型勞動(dòng)者合理分工結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)；以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會(huì)治理方式的競(jìng)爭(zhēng)，如此等等。

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，既要支持保護(hù)企業(yè)層面的企業(yè)家精神，也要倡導(dǎo)保護(hù)地方政府的創(chuàng)新精神。在大方向明確的前提下，允許地方有較大的“自選動(dòng)作”空間，允許有個(gè)性、有差別，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策。

優(yōu)先推動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點(diǎn)改革

中國(guó)能否成功轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段并持續(xù)推進(jìn)，最重要的是形成與之相適應(yīng)的體制政策環(huán)境。深化改革任重道遠(yuǎn)，需要從長(zhǎng)計(jì)議，形成正確的目標(biāo)、機(jī)制、戰(zhàn)略和策略。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可優(yōu)先推動(dòng)如下一些領(lǐng)域的改革，使之取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。根據(jù)有關(guān)研究，這五大基礎(chǔ)性成本中國(guó)比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高出一到兩倍。其原因，除了資源稟賦外，主要還是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷，競(jìng)爭(zhēng)不足，效率不高。

第二，把減稅與稅改結(jié)合推進(jìn)。中國(guó)的企業(yè)稅率在國(guó)際上看并不算過(guò)高，但加上各種收費(fèi)，企業(yè)稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)就相當(dāng)重了。我國(guó)稅制改革的方向，應(yīng)以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅與稅改結(jié)合起來(lái)，才能有效推進(jìn)。一方面，應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來(lái)，消費(fèi)稅作為地方稅的一部分，相應(yīng)降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。部分國(guó)有資本用于充實(shí)社保基金，相應(yīng)降低企業(yè)上繳“五險(xiǎn)一金”等的負(fù)擔(dān)。

第三，以管資本為切入點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革。十九大提出推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，是十八屆三中全會(huì)提出的管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的深化和提升，是國(guó)資國(guó)企改革思路的重要調(diào)整。國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)的企業(yè)體制退出，從傳統(tǒng)的實(shí)物形態(tài)中退出，從過(guò)剩的、缺少競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)退出，更多地集中到服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域。

第四，農(nóng)村土地改革不能再拖下去了。十九大報(bào)告提出以城市群為主的城市化，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興實(shí)際上是現(xiàn)代城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。這些戰(zhàn)略的實(shí)施，必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正落實(shí)十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出的要求，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要?jiǎng)?chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來(lái)。

第五，加快知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，發(fā)展空間最大的是服務(wù)業(yè)，其中差距最大的是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)服務(wù)業(yè)。

由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展并非自然而然，而是逆水行舟，不進(jìn)則退。深化改革要有緊迫感，尤其要有歷史責(zé)任感。

（作者系全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，本文摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2018-2027）》一書(shū)導(dǎo)言，標(biāo)題為編者所加，該書(shū)獲評(píng)2018“第一財(cái)經(jīng)·摩根大通年度金融書(shū)籍”年度中文書(shū)籍獎(jiǎng)）