城市群和都市圈是當(dāng)下長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的熱議話題。雖然學(xué)界提出城市連綿區(qū)、聯(lián)合統(tǒng)計(jì)區(qū)、城市帶、全球城市區(qū)域、城市群、都市圈等相似概念，但最廣為接受的還是城市群和都市圈。

通過打造世界級(jí)城市群提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為各國(guó)抵御發(fā)展不確定性的重要途徑。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提出城市群是中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),也是中國(guó)參與全球治理的基本單元。

什么是都市圈

都市圈是嵌套在城市群內(nèi)的以較大中心城市吸引輻射周邊城市形成的城市連綿區(qū)域，范圍比城市群小。此外，國(guó)內(nèi)比較多地談到都市區(qū)的概念，多指一個(gè)城市建成區(qū)向周邊鄉(xiāng)村地域拓展形成的城鎮(zhèn)化空間，范圍比都市圈小?？梢哉f，若干都市區(qū)連綿組成都市圈，若干都市圈有機(jī)形成城市群。

城市群是從單個(gè)城市拓展為若干個(gè)城市組成的更有利于要素流動(dòng)和資源高效配置的特定區(qū)域，即在一定空間范圍內(nèi)自然人文環(huán)境整體性強(qiáng)、城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平高、自組織生成的“一群城市”，在政府現(xiàn)代空間治理與規(guī)劃指引下，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連通性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)分工密切聯(lián)系，成為一體化水平較高的“城市群”。長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于長(zhǎng)三角的城市群范圍的界定，運(yùn)用了地理人文要素聯(lián)系（如交通可達(dá)、資本聯(lián)系、方言范圍、文化承繼）的分析方法，結(jié)合主體功能定位判斷（限制開發(fā)區(qū)域盡可能不在其中），在上海、江蘇、浙江、安徽“一市三省”遴選出26個(gè)城市。

都市圈多以一個(gè)有影響力的城市為中心，自然山水相連、人緣相親、語言相通，中心城市更易于輻射帶動(dòng)周圍城市，形成更為緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。與城市群一體化相比，都市圈更接近于同城化的通勤生活圈。長(zhǎng)三角的都市圈城市統(tǒng)籌分工、緊密合作、全面對(duì)接、共建共享，率先推進(jìn)同城化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享、民生福祉同步提升、文化事業(yè)共同繁榮，可以成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展最具顯示度，也更具合作可行性的先行示范區(qū)。

長(zhǎng)三角都市圈建設(shè)的幾個(gè)問題

2016年《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出了發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用，推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展。其中原屬于南京都市圈的蕪湖和馬鞍山，也要求與合肥實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，并以此為紐帶促進(jìn)南京都市圈和合肥都市圈融合發(fā)展。

同時(shí)，上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃和上海2035城市總體規(guī)劃中提出建設(shè)上海大都市圈，使得長(zhǎng)三角的都市圈出現(xiàn)了較多交融發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要重新梳理都市圈空間格局。2018年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出堅(jiān)持規(guī)律、順勢(shì)而為，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、地方負(fù)責(zé)，培育發(fā)展一批具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)照已有規(guī)劃和指導(dǎo)意見，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的都市圈建設(shè)有幾個(gè)問題仍值得進(jìn)一步討論：

第一，上海與鄰近城市共同圈一個(gè)更為緊密的都市圈，會(huì)不會(huì)影響上海成為更大區(qū)域范圍的中心？上海作為全球城市、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心乃是長(zhǎng)三角城市群中心城市，在不同尺度上應(yīng)發(fā)揮不同的功能和作用。在全球尺度上，適應(yīng)和建立國(guó)際運(yùn)行規(guī)則，帶領(lǐng)全國(guó)參與國(guó)際分工合作；在全國(guó)尺度上，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)以及科創(chuàng)中心作用，服務(wù)華東地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)發(fā)展大局；在長(zhǎng)三角尺度上，著力發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展；在上海大都市圈范圍內(nèi)，更著力解決上海自身優(yōu)化發(fā)展和帶動(dòng)周邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的問題。構(gòu)建上海大都市圈，一方面出于上海向周邊地區(qū)疏散人口（特別是老齡人口）、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)及非中心功能需求；另一方面更希望通過都市圈建設(shè)，探索跨界合作運(yùn)營(yíng)、飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等協(xié)調(diào)機(jī)制，將上海發(fā)展勢(shì)能和城市運(yùn)營(yíng)規(guī)則率先向周邊地區(qū)擴(kuò)散，以點(diǎn)帶面，以一個(gè)高點(diǎn)帶動(dòng)一片高原的隆起，為長(zhǎng)三角城市群的高質(zhì)量發(fā)展率先探路，并起到強(qiáng)有力的支撐。

第二，都市圈是一個(gè)中心城市引領(lǐng)還是多個(gè)中心城市組成？從理論上很難論證多個(gè)中心城市不能成為都市圈，荷蘭蘭斯塔德地區(qū)就是由一群中小城市組成的城市密集區(qū)，也具有較好的分工協(xié)作關(guān)系和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但從我國(guó)長(zhǎng)三角都市圈發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，多個(gè)中心城市的都市圈往往推進(jìn)效果并不理想，不如一個(gè)中心城市為首的都市圈更易形成共識(shí)和凝聚力。

如蘇錫常都市圈，三個(gè)城市建成區(qū)幾乎連綿，在基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保等方面有較大一體化工作推進(jìn)需求，但是三個(gè)城市的發(fā)展條件和水平相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)方向比較類似，長(zhǎng)期以來競(jìng)爭(zhēng)大于合作是不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下蘇錫常已呈融入上海大都市圈的態(tài)勢(shì)。南京都市圈跨省共建較早，已經(jīng)頗具共識(shí)，以南京為中心，商業(yè)金融、教育醫(yī)療服務(wù)、科創(chuàng)乃至宜居功能輻射蘇皖城市，共同發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。有專家提出建設(shè)寧合(南京—合肥)都市圈，因難以達(dá)成共識(shí)而不能成立。

第三，都市圈規(guī)模宜大還是宜??？培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈指導(dǎo)意見提出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。而事實(shí)上，如果考慮實(shí)際的交通擁堵和公交換乘等情況，從上海市中心出發(fā)的1小時(shí)通勤范圍可能還出不了上海市區(qū)。因此，都市圈的范圍不宜過大，并仍需要通過交通管理改善往來時(shí)間，進(jìn)而真正達(dá)到通勤要求，而后再考慮逐步擴(kuò)展都市圈的范圍。都市圈空間范圍應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律，基于已有的密切聯(lián)系和合作實(shí)際，順勢(shì)而為，不必被行政界線阻隔。

現(xiàn)有的上海大都市圈和南京都市圈都是跨省域的都市圈，也是發(fā)展形態(tài)比較成熟、中心城市作用顯著、內(nèi)部聯(lián)系比較密切的都市圈。相比之下，杭州和合肥的兩個(gè)都市圈發(fā)育還不夠成熟。浙江省一直提杭州、寧波、溫州、金（華）義（烏）四大都市區(qū)，其中杭州都市區(qū)包括杭嘉湖紹四市，同蘇錫常都市圈類似，嘉興、湖州、紹興也都在上海大都市圈范圍內(nèi)，那么杭州到底是獨(dú)立成圈，還是推進(jìn)滬杭一體化，融入上海大都市圈？仍值得進(jìn)一步研究。合肥目前仍處于集聚發(fā)展階段，對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)比較有限，有可能圈入合肥帶動(dòng)范圍的蚌埠和淮南兩市尚不在長(zhǎng)三角城市群范圍內(nèi)，而且蚌埠反而對(duì)加入南京都市圈表現(xiàn)出較高的熱情。

總而言之，以超大和特大中心城市引領(lǐng)都市圈同城化打造發(fā)展高原，多個(gè)高原協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)帶起城市群，是更高質(zhì)量一體化的必由之路。

（作者系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授、長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家、中央民盟生態(tài)環(huán)境委員會(huì)成員、蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長(zhǎng)）