近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了昆明和長(zhǎng)沙的國(guó)土空間總體規(guī)劃的批復(fù)函件。今年至今，已有17個(gè)省會(huì)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃獲得批復(fù)，其中12月以來(lái)就有10個(gè)。從批復(fù)函件來(lái)看，各個(gè)省會(huì)城市的定位都獲得了提升。

值得注意的是，在此前《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，有國(guó)家中心城市的分級(jí)設(shè)計(jì)，但此輪省會(huì)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃淡化了這一描述。這17個(gè)省會(huì)城市中，除了?？?，其余都被定位為中心城市。那么，哪個(gè)城市獲益最多？尤其是處于激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的城市，誰(shuí)又獲得更為有利的支撐？

城市定位升級(jí)

國(guó)土空間總體規(guī)劃是包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”。在此次國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)之前，各個(gè)城市都在執(zhí)行到2020年版本的城市總體規(guī)劃，其中大多城市批復(fù)時(shí)間在2015~2016年。

從目前已經(jīng)批復(fù)的17個(gè)省會(huì)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃來(lái)看，相較于各自前一版本城市總體規(guī)劃，各個(gè)省會(huì)城市的定位都得到了提升，各個(gè)城市都獲得綜合性交通樞紐的“陽(yáng)光普照獎(jiǎng)”，其中7個(gè)城市為國(guó)際性綜合交通樞紐，另外10個(gè)城市為全國(guó)性綜合交通樞紐。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的文件，綜合交通樞紐是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是銜接多種運(yùn)輸方式，輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。“十二五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委就在全國(guó)布局建設(shè)包括北京在內(nèi)的42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。

2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、青島、廈門(mén)、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊等20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

承接這些最新的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)計(jì)在還未獲批的省會(huì)城市中，還有多個(gè)城市將獲得國(guó)際性綜合交通樞紐的定位。

除此之外，一些城市定位則實(shí)現(xiàn)不同程度的提升，強(qiáng)化了中心城市的定位。其中，安徽合肥在前一版城市總體規(guī)劃中，被定位為“長(zhǎng)三角城市群副中心城市”，而這次被升級(jí)為“長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市”；?？陔m然沒(méi)有獲得中心城市定位，但卻獲得了國(guó)際性綜合交通樞紐。

另外，一些中心城市的輻射范圍擴(kuò)大和升級(jí)。比如，福州由“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一”升級(jí)為“東南沿海重要的中心城市”；呼和浩特從“我國(guó)北方沿邊地區(qū)重要的中心城市”升級(jí)為“華北地區(qū)重要的中心城市”；南寧從“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”升級(jí)為“華南地區(qū)重要的中心城市”；杭州從“長(zhǎng)江三角洲中心城市之一”升級(jí)為“東部地區(qū)重要的中心城市”；濟(jì)南從“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”升級(jí)為“黃河流域重要的中心城市”。

這些城市定位的升級(jí)變化既與城市自身發(fā)展能級(jí)提升有關(guān)，也與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局有關(guān)。比如，合肥是比較耀眼的新星，在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的培育上都取得積極進(jìn)展，城市能級(jí)得到提升；而濟(jì)南定位的調(diào)整是因?yàn)辄S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

不僅如此，相對(duì)于前述城市來(lái)講，一些城市幾乎可以說(shuō)獲得了“一等獎(jiǎng)”——由國(guó)內(nèi)區(qū)域性中心城市提升為國(guó)際性的中心城市，例如昆明從“我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市之一”升級(jí)為“面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性中心城市”；沈陽(yáng)從“東北地區(qū)重要的中心城市”升級(jí)為“東北亞國(guó)際化中心城市”。

昆明、南寧受矚目

這17城中，最為矚目的莫過(guò)于昆明和南寧。面向東南亞，云南和廣西、昆明和南寧已經(jīng)較勁20多年。他們都與東南亞國(guó)家毗鄰，從地理位置上就決定了它們都將面向東南亞作為戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。云南與緬甸、老撾和越南等3國(guó)相連；廣西則主要與越南接壤，并同時(shí)有海路與東南亞密切來(lái)往。

此次昆明獲批“面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性中心城市”“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)函件要求，要深度融入共建“一帶一路”，提高面向南亞?wèn)|南亞的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線其他城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)滇中城市群協(xié)同發(fā)展。

而南寧獲批“華南地區(qū)重要的中心城市”“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”。國(guó)務(wù)院的批復(fù)函件要求，深度融入共建“一帶一路”，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)，高水平共建西部陸海新通道，引領(lǐng)北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)比其中的措辭，不難發(fā)現(xiàn)，昆明不僅在綜合性交通樞紐的地位相比南寧更高，而且城市定位的格局也大很多。

實(shí)際上，在過(guò)去20多年，南寧一直走在與東盟合作的前沿。中國(guó)—東盟博覽會(huì)落戶(hù)南寧已經(jīng)舉辦了20多屆。近年來(lái)，廣西在西部陸海新通道的國(guó)家戰(zhàn)略上獲得加持，北部灣港區(qū)獲得大幅發(fā)展，成為沿海地區(qū)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)。

但是，云南方向在中老鐵路開(kāi)通以后，大有后來(lái)居上的勢(shì)頭，云南中老交界的磨憨鐵路口岸交于昆明托管。近期，國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)費(fèi)東斌應(yīng)邀率團(tuán)訪問(wèn)泰國(guó)、馬來(lái)西亞、老撾，將共同研究推動(dòng)泛亞鐵路中通道加速連通。

與昆明、南寧之間競(jìng)爭(zhēng)相類(lèi)似，東北三省的省會(huì)之間也存在面向東北亞的競(jìng)爭(zhēng)。此次，沈陽(yáng)獲批“東北亞國(guó)際化中心城市”，率先獲得有利地位，但處于東北亞中心區(qū)域的大都市哈爾濱也不甘落后。

雖然目前哈爾濱的國(guó)土空間規(guī)劃還沒(méi)有批復(fù)，但此前《哈爾濱市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》明確，哈爾濱是黑龍江省省會(huì)，我國(guó)東北地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家重要的制造業(yè)基地，國(guó)家歷史文化名城，這與沈陽(yáng)前一版本的城市定位幾乎一樣。

目前，已經(jīng)獲批的黑龍江省國(guó)土空間總體規(guī)劃顯示，黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態(tài)安全屏障、向北開(kāi)放新高地。

而吉林省國(guó)土空間總體規(guī)劃明確，吉林省位于東北亞地理中心，是我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要地區(qū)，是國(guó)家重要的商品糧基地和老工業(yè)基地。