說到2019年的制造業(yè)用工荒，各類媒體上最常提到的原因，是快遞、外賣等生活服務(wù)業(yè)搶了制造業(yè)的農(nóng)民工 。具體來說，與生活服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)的工人一是收入低、二是不自由 ，以致“年輕人寧愿送外賣也不去工廠”。

眾所周知，大量使用農(nóng)民工的生活服務(wù)業(yè)與勞動(dòng)密集型制造業(yè)一樣，“技術(shù)含量并不那么高”。 既然同樣“大家最終賺的都是辛苦錢” ，為什么生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的收入會(huì)明顯高于制造業(yè)呢？

換句話說，發(fā)生“搶工”，應(yīng)該怪誰？是怪搶人的生活服務(wù)業(yè)有錢任性呢，還是怪被搶人的制造業(yè)不爭(zhēng)氣呢？

經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生極大改變

在筆者看來，關(guān)鍵在于，盡管所使用的勞動(dòng)力同樣是以農(nóng)民工為主，但制造業(yè)與生活服務(wù)業(yè)這兩個(gè)行業(yè)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻極不相同。

中國勞動(dòng)密集型制造業(yè)的大發(fā)展年代，是上世紀(jì)80、90年代。舉例來說，2000年，中國無可爭(zhēng)議的農(nóng)民工第一流入大省——廣東省的在業(yè)流動(dòng)人口中，就業(yè)于制造業(yè)的就占2/3，具體來說，是68.76%。

當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是：

首先，從上世紀(jì)80年代末開始，中國鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大批進(jìn)城工作，導(dǎo)致中國非技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過于求。

其次，中國城鄉(xiāng)生活水平存在明顯差距。以2000年為例，該年城鄉(xiāng)居民的年消費(fèi)額：城鎮(zhèn)為6850元；鄉(xiāng)村為1860元。該年城鎮(zhèn)商品住宅（不含別墅及高檔公寓）平均售價(jià)為1954.3元/平方米，鄉(xiāng)村住宅造價(jià)為244.6元/平方米。外出農(nóng)民工的常態(tài)，是自己工作在城鎮(zhèn)，家屬（包括老幼病殘及負(fù)責(zé)照看他們的勞動(dòng)力）留在鄉(xiāng)村。由于鄉(xiāng)村生活水平與支出遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，因而農(nóng)民工能接受的工資底線也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。上世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民工的平均工資維持在大約相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工60%的水平 。

再其次，當(dāng)年的政策只允許農(nóng)民工進(jìn)城工作，并不允許農(nóng)民工全家進(jìn)城落戶；城鎮(zhèn)住房大規(guī)模商品化是1998年的事。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民工（特別是第一代農(nóng)民工）也不會(huì)想到要為進(jìn)城落戶（包括買商品房）而多掙錢。

勞動(dòng)力供過于求、加上農(nóng)民工家庭大大低于城鎮(zhèn)戶籍居民的生活開支，導(dǎo)致了兩個(gè)后果。一是2004年前的民工潮年代，以制造業(yè)為主的農(nóng)民工工資水平偏低；二是制造業(yè)對(duì)廉價(jià)的“候鳥”式農(nóng)民工產(chǎn)生路徑依賴，以致在全國性民工荒出現(xiàn)15年后的今天，與其他行業(yè)相比，制造業(yè)仍然是低收入的代名詞。

快遞、外賣等生活服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，是最近10年的事。例如，快遞業(yè)務(wù)量2012年不過57億件，到2018年就劇增到500億件。

與制造業(yè)不同，今天生活服務(wù)業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是：

首先，非技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。表現(xiàn)在：

——全國就業(yè)人員數(shù)量開始下降，從2017年年末的77640萬人下降為2018年年末的77586萬人。這是該數(shù)字1961年以來的首次下降。

——青年農(nóng)民工數(shù)量在減少。從2011到2018年，全國16~20歲的農(nóng)民工從1593萬減少到692萬，減少了57.6%；21~30歲的農(nóng)民工從8266萬減少到7267萬，減少了12.1%。近5年來，50歲以上農(nóng)民工的增加量超過了全部農(nóng)民工的增加量。換句話說，50歲及以下農(nóng)民工的數(shù)量，近5年不增反減。

無論制造業(yè)還是生活服務(wù)業(yè)，青年農(nóng)民工都是最受歡迎的勞動(dòng)力。民工潮年代的2000年，農(nóng)民工流入大省——廣東省15~19、20~24、25~29歲這三個(gè)年齡段的流動(dòng)人口，分別占15~64歲（即勞動(dòng)年齡段）流動(dòng)人口的17.86%、30.71%與24.58% ，合計(jì)占73.15%。生活服務(wù)業(yè)以外賣為例，2018年，美團(tuán)外賣騎手中，1990年以后出生的（年齡在28歲以下）占39%，1985~1989年出生的（年齡在29~33歲）占28% 。在全國就業(yè)人員總體供求平衡、青年農(nóng)民工供不應(yīng)求的條件下，生活服務(wù)業(yè)要想招募到合乎理想的員工，就得向青年農(nóng)民工提供遠(yuǎn)高于制造業(yè)非技術(shù)工人的工資。

從事生活服務(wù)業(yè)的一線人員中，有不少青年是大學(xué)畢業(yè)生。美團(tuán)外賣騎手中，擁有大專及以上學(xué)歷的人員占16%。無論他們算不算農(nóng)民工（2018年，全部農(nóng)民工中，擁有大專及以上學(xué)歷的占10.9%；外出農(nóng)民工中，擁有大專及以上學(xué)歷的占13.8%），這些以落戶城鎮(zhèn)為底線的大學(xué)畢業(yè)生，對(duì)收入的要求高于其他農(nóng)民工。

其次，是農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。

2014年，中國政府提出了“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”與“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”的目標(biāo) 。并為此采取了一系列的措施，特別是大幅度地放寬了戶口限制 。

城鎮(zhèn)化給農(nóng)民工家庭提供了新選擇。但同時(shí)也帶來了新挑戰(zhàn)。進(jìn)城落戶后的農(nóng)民工家庭需要承擔(dān)城鎮(zhèn)日常消費(fèi)支出，以及在城鎮(zhèn)購房或長(zhǎng)期租房支出。如前所述，城鎮(zhèn)的生活開支遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。筆者曾經(jīng)作過測(cè)算，在現(xiàn)有平均收支水平下，絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭不具備城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)能力 。農(nóng)民工的平均生活開支水平本來就不高，全家進(jìn)城后節(jié)衣縮食的余地是有限的。因而農(nóng)民工進(jìn)城落戶的關(guān)鍵，是要找到收入水平高且就業(yè)穩(wěn)定的工作。

同樣是進(jìn)城落戶，不同行業(yè)的農(nóng)民工面臨的選擇也不一樣。

制造業(yè)提供的是產(chǎn)品。在交通方便、物流（包括快遞）發(fā)達(dá)的條件下，制造業(yè)企業(yè)（至少一部分）可以搬遷到內(nèi)地。與沿?；蛞欢€大城市相比，內(nèi)地中小城鎮(zhèn)的生活開支（特別是房?jī)r(jià)）相對(duì)低。只要當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的收入水平足以承擔(dān)全家在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)生活的開支，制造業(yè)農(nóng)民工就可以兼顧工作與全家團(tuán)聚。

生活服務(wù)業(yè)提供給消費(fèi)者的是實(shí)時(shí)服務(wù)，勞動(dòng)者的居住地點(diǎn)必須鄰近服務(wù)對(duì)象，因而生活服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工中，一大部分必須工作在沿海或一二線大城市。即使他們?cè)诖蟪鞘兄苓叺男〕擎?zhèn)落戶，所需生活支出（特別是購房支出）也高于內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，因此生活服務(wù)業(yè)農(nóng)民工對(duì)收入的要求也就更高。

青年農(nóng)民工供不應(yīng)求抬高收入水平

城鎮(zhèn)化、市民化的前景抬高了農(nóng)民工的工資底線；勞動(dòng)力市場(chǎng)上總體供求平衡、青年農(nóng)民工供不應(yīng)求的形勢(shì)，使生活服務(wù)業(yè)農(nóng)民工的高收入成為可能。

從農(nóng)民工收入的角度去分析，許多問題就可以得到合理的解釋。

比如說，制造業(yè)農(nóng)民工抱怨的工作不自由問題。今天珠三角的農(nóng)民工，確實(shí)對(duì)天天加班與高工作強(qiáng)度下的現(xiàn)有收入水平嗤之以鼻?？?0多年前，同樣是珠三角，曾有農(nóng)民工要求企業(yè)突破《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定、讓他們多加班。這是因?yàn)榻裉旄呤杖氲纳罘?wù)業(yè)，當(dāng)年或者還不存在，或者收入并不高，或者收入雖高、但規(guī)模有限、用不了多少農(nóng)民工，因而制造業(yè)當(dāng)時(shí)還是農(nóng)民工的首選?？梢?，勞動(dòng)者是接受還是拒絕工作環(huán)境帶來的不自由，得看這種不自由能給他們帶來什么，首先是能帶來多高的收入。

再比如說，快遞服務(wù)質(zhì)量下降、快遞件不送上門的問題?？爝f公司解決這類問題的辦法，是對(duì)快遞員重罰。重罰能產(chǎn)生什么樣的效果，與快遞員的收入高低相關(guān)。若快遞公司走高端路線，快遞運(yùn)費(fèi)貴、快遞員收入高，則快遞員珍惜工作機(jī)會(huì)，會(huì)盡量讓客戶滿意，因而重罰有效；若快遞企業(yè)靠低運(yùn)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)，快遞員靠量賺錢，他們就不會(huì)每天累死累活送貨上門，被投訴大不了換一家公司繼續(xù)干，因而重罰無效 。如果罰得太狠，導(dǎo)致某個(gè)快遞點(diǎn)的快遞員跑光了，快件積壓無人派送，則跑了和尚跑不了廟，只能由有關(guān)快遞公司背鍋。從自身利益考慮，那些低價(jià)攬件的快遞公司，未必敢次次較真、重罰快遞員。

總之，快遞外賣“搶工”，應(yīng)該怪制造業(yè)工資太低。農(nóng)民工是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給方。制造業(yè)企業(yè)為了降成本，當(dāng)然希望工資越低越好。但農(nóng)民工同時(shí)又是消費(fèi)品和商品房市場(chǎng)上的需求方。如果希望通過農(nóng)民工城鎮(zhèn)化、市民化來擴(kuò)大有關(guān)市場(chǎng)的需求，首先就得解決農(nóng)民工收入太低、沒有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)城的問題。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）