作為生產(chǎn)力新的組織方式，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是增加就業(yè)起到了重要作用。如今在助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展上，行業(yè)又迎來(lái)新政策保障。

8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（后文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，要優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)要優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)基礎(chǔ)，切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)孕育新增長(zhǎng)點(diǎn)

伴隨“Copy from China”浪潮的到來(lái)，中國(guó)的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式已然崛起。根據(jù)《財(cái)富》雜志發(fā)布的2019年世界500強(qiáng)榜單來(lái)看，中國(guó)上榜企業(yè)數(shù)量達(dá)129家，首次超過(guò)美國(guó)121家。其中以互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的中國(guó)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)重要性日漸突出。

與此同時(shí)，以共享出行、直播、短視頻、外賣為代表的新型平臺(tái)，也在迸發(fā)出前所未有的活力，帶來(lái)了龐大的新型消費(fèi)群體。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)日前發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)約車用戶達(dá)3.46億，共享單車用戶2.45億，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模3.64億，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)到5.69億。平臺(tái)模式已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組織形式。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之上新的增長(zhǎng)點(diǎn)也在孕育。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)方面，都涌現(xiàn)出新的機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。順應(yīng)群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政、旅游、體育等服務(wù)領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，推進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。

京東方面告訴第一財(cái)經(jīng)，作為零售平臺(tái)，在“零售即服務(wù)”的戰(zhàn)略方向下，集團(tuán)正在全力推進(jìn)從零售向“以零售為基礎(chǔ)的技術(shù)和服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，希望以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)整個(gè)行業(yè)效率不斷提升。

“隨著我國(guó)人均GDP即將跨越1萬(wàn)美元，居民消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)升級(jí)，都將為零售行業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展不斷創(chuàng)造空間，更有營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化在源源不斷地釋放紅利。”京東方面表示。

作為后起之秀，哈啰單車也在從共享單車走向兩輪生態(tài)平臺(tái)建設(shè)，這是一個(gè)近乎30年沒(méi)有發(fā)生變化的傳統(tǒng)市場(chǎng)。哈啰以中小城市起家，在這些城市運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，和一線大城市解決最后一公里不同的是，這些中小城市因?yàn)楣步煌肪W(wǎng)的不發(fā)達(dá)，更需要3-5公里甚至8公里距離的出行工具，所以哈啰在這些地方嘗試提供了共享助力車服務(wù)，很快就變成了這些中小城市日常的通勤工具。

這個(gè)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展的過(guò)程中，哈啰助力車運(yùn)營(yíng)中所用到的集約式充電業(yè)務(wù)受到不少市民和用戶的關(guān)注。“我們很多運(yùn)營(yíng)的城市里的用戶甚至開(kāi)始向我們提出新的需求：能不能給他們提供換電服務(wù)，解決他們平時(shí)電瓶車充電和續(xù)航問(wèn)題，換電業(yè)務(wù)也是因此應(yīng)運(yùn)而生。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)加速各種創(chuàng)新模式及新領(lǐng)域的產(chǎn)生，這種速度是可以稱得上是病毒裂變式的。”哈啰出行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)。

監(jiān)管創(chuàng)新和平臺(tái)自律并重

新業(yè)態(tài)在釋放產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不可避免對(duì)城市管理秩序和既有監(jiān)管模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。

例如定位于“解決城市最后一公里出行問(wèn)題”的共享單車，一直面臨亂停亂放、車輛破損廢棄、供需不平衡難題，有關(guān)單車投放與公共政策之間的矛盾，精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和循環(huán)利用的探索，成為共享單車的新議題。而以抖音、快手、小紅書(shū)為代表的內(nèi)容平臺(tái)，則面臨內(nèi)容低質(zhì)、用戶隱私泄露、謠言泛濫等問(wèn)題。

面對(duì)新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)運(yùn)作模式，政府監(jiān)管同樣要探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法，才能為行業(yè)健康有序發(fā)展摸索出一條新路。

對(duì)此《意見(jiàn)》指出，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對(duì)看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢(shì)頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來(lái)就管死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以取締。

“平臺(tái)發(fā)展既要監(jiān)管包容也要平臺(tái)自律。”紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬表示。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)糾紛的高發(fā)地。第一財(cái)經(jīng)從上海市消保委獲悉，2019年上半年共收到97678件投訴，同比上升19.9%，拼多多、享騎、攜程、京東、蘋果、美團(tuán)大眾點(diǎn)評(píng)、小紅書(shū)等投訴數(shù)據(jù)高企，其中，投訴數(shù)量最多的拼多多半年投訴超過(guò)7000件，而排名第十的小紅書(shū)投訴數(shù)量也超過(guò)1000件。

上海市消保委副秘書(shū)長(zhǎng)寧海介紹，分析投訴數(shù)據(jù)來(lái)看，上海的消費(fèi)者投訴呈現(xiàn)出“四升一降”的特點(diǎn)。在旅游及其相關(guān)服務(wù)呈下降趨勢(shì)的同時(shí)，共享單車、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、“預(yù)付式+消費(fèi)貸”疊加、汽車銷售投訴等增量明顯。

在優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)基礎(chǔ)方面，《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。督促平臺(tái)建立健全消費(fèi)者投訴和舉報(bào)機(jī)制，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，確保投訴舉報(bào)電話有人接聽(tīng)，建立與市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)平臺(tái)的信息共享機(jī)制，及時(shí)受理并處理投訴舉報(bào)，鼓勵(lì)行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費(fèi)者投訴和維權(quán)第三方平臺(tái)等。

同時(shí)還要加強(qiáng)政府部門與平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級(jí)政府部門多頭向平臺(tái)索要數(shù)據(jù)。暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機(jī)制，制定發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開(kāi)發(fā)規(guī)則和流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理。

在數(shù)據(jù)共享方面，共享出行領(lǐng)域正在進(jìn)行有效嘗試。

哈啰出行方面表示，他們的確在少數(shù)運(yùn)營(yíng)的城市中開(kāi)放了一些數(shù)據(jù)給到政府主管部門，基本上都是這些地方的交通主管部門主動(dòng)找他們要的。長(zhǎng)期以來(lái)，兩輪出行并不在城市路面的交通管理體系中，這方面的數(shù)據(jù)非常缺乏，但是兩輪交通工具也是各種交通事故的高發(fā)因素。

“通過(guò)共享一些兩輪數(shù)據(jù)，給到地方的交通管理部門一些參考，哪些路段、什么時(shí)間、兩輪出行什么狀況，都非常清晰。大大提高了路面交通管理效率和秩序，提高了交通安全管理。”哈啰出行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

騎行大數(shù)據(jù)除了對(duì)地方路面慢行交通體系的管理意義之外，還能影響到社區(qū)商圈的重新規(guī)劃和盤活、道路基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。“共享單車大量出現(xiàn)在城市中，大大提高了短距離通勤效率，人們活動(dòng)的半徑也大大擴(kuò)展，我們從兩輪數(shù)據(jù)方面很容易發(fā)現(xiàn)城市熱點(diǎn)所在，一些城市區(qū)域也在運(yùn)用我們的兩輪出行數(shù)據(jù)熱點(diǎn)重新規(guī)劃商圈、盤活社區(qū)類的商業(yè)活動(dòng)。”

上述負(fù)責(zé)人透露，中部某省會(huì)城市的新區(qū)，曾經(jīng)在規(guī)劃中建設(shè)了慢行通道，但建成后，發(fā)現(xiàn)這些原本設(shè)想中利于市民活動(dòng)及城市立體交通道路通行的慢行道卻廢棄了，甚至導(dǎo)致大量路邊攤販占據(jù)，后來(lái)通過(guò)該城市共享單車后臺(tái)騎行數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這條慢行通道的規(guī)劃很不合理。

這個(gè)新區(qū)的交通規(guī)劃部門后來(lái)用哈啰提供的數(shù)據(jù)，重新規(guī)劃了慢行通道。“隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，將會(huì)發(fā)揮更多價(jià)值，甚至是直接賦能政府治理決策。”哈啰出行方面表示。